常委〔2005〕40号

各乡（镇）党委、人民政府，县级机关各单位：

为树立和落实科学发展观，努力把我县建设成为浙赣闽皖“边际旅游中转集散地”和长三角生态休闲度假基地，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见》（浙委[2004]23号）、《中共衢州市委、衢州市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》（衢委发[2005]5号）和县委十届十二次全体（扩大）会议精神，现就加快我县“精品旅游”发展提出如下意见。

一、提高认识，明确“精品旅游”发展的目标定位。

1、充分认识加快“精品旅游”发展的重要意义。旅游业是关联度大、带动力强的朝阳产业，加快旅游业发展是实施“工业立县、特色发展”战略的必然要求，也是贯彻以人为本科学发展观，加快产业结构转变的重要举措。由于我县旅游业起步晚、基础弱，缺乏精品景点，因此，实施“精品旅游”战略，是因时制宜的现实选择。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，增强加快“精品旅游”发展的责任感和紧迫感，营造“合力兴旅”的良好氛围，努力把旅游业培育成为我县重要的经济增长点、第三产业的重要支柱产业。

2、加快发展“精品旅游”的总体思路。今后一个时期，我县加快发展“精品旅游”的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，抢抓我省“旅游西进”和全市创建中国优秀旅游城市的机遇，立足自身良好的区位、交通和资源优势，积极打造边际旅游中转集散地和长三角生态休闲度假基地，打响“神奇边际，毓秀常山”和“吃住在常山，游玩在周边”的旅游品牌，加大旅游重点景区、线路的规划建设和打造精品力度，推动“精品旅游”更快更好地发展。

3、明确“精品旅游”发展的总体目标。今后一段时期，我县“精品旅游”发展要实现“三步走”的总体目标：第一步，2005-2006年，把旅游业定位在“常山国民经济新的增长点”，力争到2006年，旅游总收入相当于GDP的比重达到9%以上；第二步，2007-2008年，把旅游业定位为“具有明显带动效能的新兴产业”，力争到2008年，旅游总收入相当于GDP的比重达到11%以上；第三步，2009——2010年，把旅游业定位为“第三产业的重要支柱产业”，力争到2010年，旅游总收入相当于GDP的比重达到13%以上。

4、坚持协调统筹、保证重点的发展原则。坚持旅游业与一、二产业协调发展，互促共进；坚持开发与保护并重，实现可持续发展；坚持有所为有所不为，突出重点，循序推进；坚持政府推动与市场运作相结合，完善“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的良性发展机制。

5、打响生态特色文化旅游品牌。围绕常山旅游主题形象，整合全县旅游资源，并结合周边知名旅游产品和风景名胜，优先打响“吃住在常山、游玩在周边”旅游品牌，打造“四省边际旅游中转集散地”；突出“生态、休闲”等特色，深入挖掘柚文化、石文化和地方民俗风情；重点培育金钉子、三衢石林、芙蓉湖等生态休闲旅游景区，扎实推出一批重点旅游项目和“农家乐”生态旅游示范点建设；积极开展省级风景名胜区和国家级风景名胜区、国家级自然保护区和国家AAAA级旅游区、国家森林公园创建，开展国家级优秀旅游城市创建；推出一批精品景区和线路，推进观光型旅游向观光休闲型旅游转化。

二、创新体制，加强对旅游发展的领导和管理

6、切实加强对旅游业的领导。加大旅游投入，全县设立县级旅游发展资金，逐年有所增加。调整完善县旅游发展领导小组，每年召开一次旅游发展工作会议，部署全年的旅游发展工作。坚持政府推动，制订完善旅游协调工作制度，定期协调解决旅游业发展中的重大问题，督促落实旅游业发展的各项工作任务。各部门要密切协作，配套联动，形成发展旅游业的合力。各乡镇也要建立健全相应机构，充实力量、加强领导，营造良好的工作氛围。

7、完善旅游业管理体制。按照“风景与旅游一体、资源与市场结合、开发与保护统一”的原则，县旅游局增挂风景管理局牌子，赋予风景名胜区规划管理等相关职权，实行一套班子，两块牌子，统一负责风景名胜区项目申报、规划管理等事宜。

8、创新旅游建设项目管理体制。切实加强政府主导投入的旅游建设项目管理及其经费收支核算。县旅游发展领导小组办公室按照“精品旅游”发展总体规划和相关要求，编报下一年度的旅游建设项目及其经费预算，报县旅游发展领导小组审核后，按预算管理有关规定上报实施。

9、加强规划编制和管理。坚持高标准、高起点和高质量，修编和报批《常山国家地质公园总体规划》及其金钉子景区、三衢石林景区详细规划。重点编制《常山县旅游业“十一五”发展规划》，根据本县旅游资源普查情况，注重“吃、住、行、购、娱”等基础环节和配套体系的规划，加强旅游规划的执行和管理。

10、加强区域旅游合作。按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，加强同浙赣闽皖周边地区的合作与交流，借助周边景区点品牌和先发优势，组合推出区域旅游合作线路，完善区域旅游线路网络，借势发展常山旅游业。

11、加大宣传促销力度。设立县级旅游宣传促销专项资金，用于重大旅游外出宣传促销活动支出。充分利用电视、报刊、互联网等宣传媒体开辟旅游宣传专栏，加强对常山旅游整体形象的公益性广告宣传，提高旅游宣传覆盖面。围绕“巩固周边、主攻沪杭、拓展长线”的促销方针，积极开展有针对性的宣传促销活动。借助“常山胡柚文化节”、“三山艺术节”等节会及电视、报纸、网络等媒体，开展旅游系列促销活动，提高旅游促销的成效。

三、合力兴旅，营造良好的旅游发展环境

12、积极发展旅游文化。宣传、文化、广电等部门要把文化建设与开发旅游有机结合起来，加快三衢民俗文化、地质科普文化等特色文化的挖掘整理。充分发挥本地特色文化优势，提升文艺节目创作水平，形成娱乐亮点，积极组织开展演出、展览等文化赛事活动，建设常山“新十景”，开发民俗风情游等项目，充分挖掘我县特色、文化资源的市场潜力，为游客营造良好的文化氛围。

13、发展旅游交通。交通部门要把旅游公路建设作为我县交通建设的重点项目来抓。加快320国道外跨项目建设，构建新320国道、新205国道及国道连接线组成的城市外环线。加快高速公路或国道至重点旅游区（点）之间的等级公路建设，优先安排通往新开发旅游区（点）道路建设；要按照市场需要尽快开设直通三衢山、金钉子、芙蓉湖等重点旅游区（点）的旅游专线车；要在高速公路、一二级公路及通向重点旅游区（点）的旅游道路上设置中英文旅游区（点）指示牌，统一纳入道路建设规划，并抓好组织实施；汽车客运站要设置统一规范的常山旅游交通示意图，加强客运站工作人员旅游知识培训。公安、交通、综合执法大队等部门要为旅游专线车的运行提供方便，取消旅游车辆进入城区的限制，凡公交车运行的道路，允许旅游车通行。要更加友善地接待外地游客，对外地进入我县的旅游客车发生事故或纠纷，要依法从快从简进行调解处理，尽可能减少游客在途中的滞留时间。

14、提升城市旅游功能。规划建设、城投、林业、水利等部门要把旅游观光与城市景观纳入城市建设规划，加快城市入口景观改造建设，加快“三街”（定阳路、文峰路、天马路）建设，拉开城市道路骨架，构建城市中心道路环线。抓紧抓好东明湖、塔山、展衣山等城市重点公园的适度造景，加快国家森林公园建设，加快常山江、南门溪、内河城区段两岸整治及绿地、景观建设，营造城市旅游氛围；进一步加强和规范城市管理，完善城市旅游公共信息标志标识、旅游公厕等旅游基础设施建设，提升城市旅游功能。加快建设常山旅游集散中心、旅游咨询服务中心，并在客运站和星级宾馆提供免费咨询服务，提高城市接待能力。

15、改善旅游生态。国土、环保等部门要加强对旅游资源和生态环境的保护。禁止在旅游区（点）从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动，对旅游区（点）内污染企业进行关、停、拆、迁，严禁开石采矿和伐木，防止工业“三废”污染和人为破坏景观。对已经造成生态破坏和环境污染的，必须限期整治。

16、开发旅游扶贫。县农办、农业等部门和各乡（镇）要积极探索和建立旅游扶贫开发机制，抓好生态农业示范基地建设，大力发展采摘、垂钓等特色旅游项目，发展生态农业、观光农业，促进传统农业向现代农业转变。支持和引导乡村旅游发展，扶持“农家乐”建设，大力开发农业旅游商品、农民旅馆、农村特色餐饮等旅游服务业，加快乡村农民脱贫致富。

17、加强旅游行业管理。县旅游等部门要依托县内外职业教育资源，加强对旅游从业人员的职业道德教育和业务素质培训，抓好优秀导游、饭店景区旅行社经营管理者素质工程建设，优化旅游行业队伍的学历和职称结构；定期组织全县旅行社导游、景点导游、旅游饭店厨师、旅游饭店服务员开展技术比武活动，提高旅游从业人员业务水平；加强对旅游餐厅、购物点、车辆等的规范和管理，确保服务质量；进一步加强旅游行业管理的规范化、标准化和法制化建设，加强景区（点）、旅行社和旅游饭店的治安、消防和安全管理，主要景区要设立医疗救护点和专职安全保卫人员。

18、本意见自发文之日起执行，由县旅游发展领导小组负责解释和组织实施。此前我县有关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。

2005年11月18日