常委〔2005〕63号

各乡（镇）党委，人民政府，县级机关各单位：

为加快我县现代流通业的发展，根据《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）精神，按照县委提出的将发展“现代流通”作为实施“工业立县、特色发展”战略重要抓手的要求，根据我县实际，特提出以下意见：

一、提高认识，明确我县现代流通业发展的基本思路和目标任务

加快流通业发展，是现代经济社会发展的必然趋势和根本要求。我县经济发展目前正处于产业结构调整期，加快发展流通业，增强流通业对经济社会的带动作用，对于优化经济结构、转变经济增长方式、实现跨越式发展具有十分重要的意义。

1、基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻中央、省、市委有关会议和县委十届十二次全会精神，全面实施“工业立县、特色发展”战略，按照市场化、社会化、产业化发展方向，繁荣提升现代流通业，提高现代流通业在县域经济中的比重，降低流通成本，提高流通效率，加快提升现代商贸业层次，培育专业市场和仓储物流基地，推动全县经济社会新发展。

2、目标任务：依托我县“四省通衢”的交通区位优势，将现代流通业作为我县重要产业加以扶持，打造“浙西商贸”品牌，通过若干年的努力，逐步使我县成为四省边界地区的贸易、货物集散中心。具体目标是：

——加快建设专业市场。壮大专业市场规模，提高市场专业化程度，尽快形成专业市场集群效应，加速提升市场流通水平，促进市场流通更快发展。

——加快建设仓储物流基地。以现代物流理念为指导，以需求为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，加快培育物流市场，大力发展第三方物流企业，努力构造社会化、专业化、信息化、规模化、标准化的现代物流服务体系。

——加快发展新型商业业态。以大型购物中心、连锁超市、便利店等新型业态为主导，力争新型业态市场占有率达到80%以上。确保商贸业结构调整取得实质性突破，使民营商业、外资商业成为市场主体。

——加快培育农村消费市场。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为契机，繁荣和规范农村消费市场，形成城乡商业协调发展的局面。

——开展特色商业街建设。合理县城商业规划布局，完善现代商业设施。大力改造传统商贸业，重点发展大型商场、连锁超市、大卖场等现代商业业态，加快打造商贸核心街区，完善服务功能，促进传统商贸业升级换代。

二、搞好规划，加快推进我县流通业的新发展

1、坚持规划先行。要把现代流通业发展规划纳入全县经济社会总体规划。结合城市总体规划修编工作，按照一次规划、分步实施的要求，留足专业市场、大型购物中心和仓储物流中心的发展空间。根据城市总体规划的要求，编制现代流通业发展规划和土地利用规划，保证现代流通业的相关土地指标。

2、加大招商力度。给予现代流通业招商与工业招商同等的政策待遇，在抓好工业招商、承接发达地区产业梯度转移的同时，注重国际国内知名流通企业品牌和企业的引进，使我县现代流通业得到长足发展。

3、明确发展重点

（1）加快专业市场建设。要依托资源和区位优势，尽快制定我县专业市场建设规划和实施方案，大力推进专业市场建设，采取一次规划、分步实施的原则，留足发展空间，增强我县商贸流通的区域辐射能力。

（2）加快仓储物流中心建设。以衢常铁路建设为契机，制定规划和实施方案，按照一次规划、分步实施的原则，在铁路沿线确定2平方公里左右的仓储物流中心近期和远期开发利用预留用地，相应配套商住、餐饮、修理等功能布局，与辉埠新区、公铁联运形成互相配套和资源共享的格局。

（3）加快大型购物中心建设。通过项目招商，引进国内外知名超市企业，建设大型购物中心，提升商业业态，促进商贸集聚，提高城市品位。

三、加强领导，加大对我县流通业发展的扶持力度

1、加强组织保证。为加快推进我县现代流通业发展，县委、县政府决定，成立现代流通业发展委员会。同时，成立县市场规划建设委员会，下设县市场规划建设办公室，具体负责专业市场、仓储物流中心和大型购物中心的规划、招商和开发建设工作。根据规划指导、市场运作的原则，实行相对封闭运行、自求平衡的开发运作。

2、加强部门配合。由经贸部门牵头，规划、国土、工商、财政、城管、供销等部门配合，制定现代流通业的发展规划和实施方案，并根据职能分工负责抓好组织实施。各部门要各司其职，加强配合，搞好服务，规范管理，引导与加快现代流通业发展。

3、加强政策扶持。对专业市场、仓储物流中心、大型购物中心等三项重点工作，进行重点政策倾斜，给予“一企一策”待遇进行重点招商和政策扶持，力求加快进度取得实效。对特色商业街区建设，重点以引导、集聚为主，加强引导、规范、审批，制定相关政策予以扶持和奖励。对“千镇连锁超市、万村放心店”工程，继续执行常政发[2005]17号文件的政策，由经贸、工商和县供销联合社共同实施。

2005年12月22日