以“创业创新、富民强县”推动常山新一轮发展

——在全县机关干部大会上的讲话

金 运 成

（2008年2月15日）

同志们：

春节过后上班的第三天，我们就召开全县机关干部大会，借此机会，我向大家拜个晚年，衷心祝愿大家新年好！这次大会，既是一次工作的部署会，又是春节过后的一次收心会，更是一次统一思想、鼓劲加压的动员会。今天会议的主题十分明确，就是深入动员和引导全县广大干部群众解放思想，抢抓机遇，全面投身创业创新实践，努力推动常山新一轮发展。刚才，县委、县政府对2007年度的先进集体和先进个人进行了表彰，并通报了“三评”和满意不满意单位评选结果，希望大家学先进、赶先进，在新的一年创造更大的成绩。下面，我讲三个方面的问题：

一、肯定成绩，坚定走具有常山特色的科学发展之路

刚刚过去的2007年，是全面落实县第十一次党代会决策部署的第一年，也是全面推进科学发展与和谐社会建设的重要一年。一年来，全县上下以科学发展观统领全局，紧紧围绕“三大战略任务”，深入实施“两大战略”，凝心聚力，狠抓落实，全县呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。全年实现生产总值46亿元，同比增长15%；财政总收入4.5亿元，其中地方财政收入2.9亿元，分别增长24.8%和25.3%；全社会固定资产投资41.3亿元，增长20%；农民人均纯收入5850元，增长13%，城镇居民人均可支配收入14900元，全面小康主要指标在四省边际44个县（市、区）中呈现出稳中有升的良好势头。年初安排的经济指标均完成或超额完成了目标任务，争先考核位列全市第三，达到了县委、县政府“保三争二”的争先目标。在全面加快经济发展的同时，更加重视精神文明建设、平安常山建设和社会事业发展，更加重视党的执政能力建设，真正实现了快速发展、科学发展、和谐发展。从成绩看，可以用五句话来概括：

一是经济发展势头良好。面对宏观调控持续趋紧的经济运行环境，我们正确应对形势，保持了经济高位健康运行。新型工业强劲发展，轴承、钙及延伸产品、水泥及新型建材等三大产业集群逐步显现；纺织、化工、食品加工等传统产业层次加快提升，电子、金属加工、新材料等新兴产业发展势头良好。现代农业蓬勃发展，农业产业化步伐加快，农民增收渠道不断拓宽。现代服务业加快发展，大型购物中心开工建设，建材市场、公铁物流基地等项目扎实推进。在推动经济快速发展的同时，注重转变经济发展方式。强化科技创新，全县科技投入增长32%，科技贡献率达到39.2%。狠抓节能减排，全面完成了省、市下达的节能减排目标。深入开展项目服务年活动，全年实施县级以上重点项目91个，完成投资23.6亿元，超额完成当年投资计划，项目进度为近年最快。招商引资全面推进，特色产业招商、大项目招商成果丰硕，全年引进县外项目103个，投资总额36.3亿元，实到县外资金18.3亿元，捷姆轴承、华盛钙业、江山虎水泥、东方数码科技等一批产业龙头型项目和新兴产业项目落地建设。全县各乡镇部门克服各种困难，基本圆满完成了招商引资任务。当中值得肯定的是，双重管理和垂直管理部门绝大多数都积极参与并努力完成招商引资工作，无论在招商项目数和项目进度上都比往年有较大的进步。希望去年没有完成任务的单位，要进一步端正态度，确保在新一年的招商引资工作中取得优异成绩。

二是社会事业建设加快。牢牢坚持以人为本的工作理念，高度关注民生，加快社会事业发展，努力使经济与社会发展相协调。“两城四县”创建深入推进，成功申报国家级科技富民强县示范县，省级教育强县创建顺利通过评估验收，国家卫生县城、省级双拥模范县创建取得阶段性成果，积极稳妥地完成了城区卫生资源整合。努力解决事关群众切身利益的实际问题，扎实抓好扩大就业、社会保障、困难群体救助等为民办实事工程。围绕满足群众精神文化需求，提升县域发展软实力，加快推进特色文化县建设。成功举办’2007中国?常山石文化艺术节，广泛组织各类文艺演出，城乡群众精神文化生活不断丰富。

三是社会政治局面基本稳定。把通过畅通民意诉求渠道关注民生，作为促进社会和谐的首要途径，不断深化民情沟通日制度。建立健全民情（维稳）分析例会、部门联席会议、“三评”等配套制度，安排100万元专项资金用于解决群众提出的实际问题。积极探索医患沟通、警民沟通、家校沟通、企情沟通等民情沟通新形式，不断拓展民情沟通领域。农村信访量在2006年大幅下降的基础上，去年又下降了43.6%，民情沟通日制度在构建和谐社会中的重要作用得到充分发挥。以保障群众安居乐业为目标，深入开展“平安常山”建设。大力加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪和“法轮功”邪教组织渗透破坏活动。2007年度“全省社会治安状况与群众安全感”调查结果显示，我县群众安全感位居全省第四、全市第一。同时，本着对历史负责、对发展尽职的态度，下大决心完成了14家事业单位改制，有力维护企业改制过程中的群众利益，使一些长期积聚的历史遗留问题得到了妥善解决。

四是常山在外影响力、美誉度不断提高。通过成功举办柚、石文化节庆活动，广泛开展柚、石文化对外宣传交流，进一步打响了常山“中国柚都石城”品牌。青石花石市场成为华东地区最大的青石花石专业市场，常山胡柚、常山石成功打入北京奥运会。特别是在石文化艺术节期间，我们充分利用各级新闻媒体，广泛宣传常山、推介常山。另一方面，民情沟通日制度在外知名度和影响力不断提升。省委书记赵洪祝在衢州调研时对推行民情沟通日制度予以高度评价；今年年初来我县调研时，也对这项制度给予了充分肯定。中纪委、中宣部、新华社以内部信息、参阅的形式刊登我县的做法，并呈送中央领导传阅；中央电视台、人民日报、新华社等中央主流媒体多次报道民情沟通日制度实施情况；人民网、新华网等国内知名网站介绍了我县经验做法。可以说，我县近年来所开展的特色工作、创造的典型经验已经越来越受到上级领导、县外各界的重视和关注，不断提高了常山在外的影响力和美誉度。

五是党的建设创新推进。深入开展“作风建设年”年活动，“蹲点调研谋发展”和“百村万户访民情”等活动取得显著成效，集中帮助基层群众解决了一大批生产生活中的困难和问题，进一步密切了党群干群关系。大力抓好干部队伍建设，首次开办乡镇、部门“一把手”研讨班，实施“公推双考”县管后备干部，大胆探索、成功推行中层干部跨部门竞争上岗，得到了上级领导和社会各界的好评。深化基层组织建设，成功开展6个村党支部书记公开选任和合并部分村党支部工作，推行了党员荣辱档案、村干部工作承诺和党员、村民代表联户议事制度，在全市率先完成规模以上非公企业党组织组建率100%的任务。严格落实党风廉政建设责任制，健全了具有常山特色的惩治和预防腐败体系，严查党员干部违法违纪行为，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

这些成绩的取得，是全县广大党员干部群众和衷共济、团结奋斗的结果，凝聚着县、乡、村三级干部的心血和汗水，凝聚着广大创业者的勤劳和智慧，充分展现了全县上下心齐、气顺、劲足、实干的生动局面和良好的精神风貌。借此机会，我代表县委、县政府向为加快常山发展付出辛勤劳动的广大干部群众表示衷心的感谢！

年初召开的县委十一届六次全会，深入分析发展形势，全面部署了新一年工作，强调要全面推进创业创新、富民强县，走具有常山特色的科学发展之路，即：坚持以高起点为发展理念，以特色化为发展内涵，以跨越式为发展模式，以特色产业为发展重点，以开放借力为发展路径，以富民优先为发展导向，以优化环境为发展保障的具有常山特色的科学发展之路。这条道路，符合科学发展观的要求，切合党的十七大精神，更加符合常山实际；是我们在多年实践中的深刻总结，是我们应对发展形势的必然选择，必须在当前和今后一个时期坚定不移地加以坚持。新的一年，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长14%以上，其中地方财政收入增长13.5%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.64‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量排放量下降5.0%，二氧化硫排放量下降2.0%。这些指标，尽管部分与近几年相比增幅不大或持平，但这是在我县快速发展基础上的新提升，是在宏观调控大环境下的新发展，全面完成目标任务的困难仍然很多，压力依然很大，需要在座同志的扎实工作和不懈努力。

关于2008年的具体工作，县委全委会和人代会已经作了详细的部署，我就不再重复。重点是要突出五个方面的总体要求：

一是要始终把加快发展、科学发展放在首位。坚持加快发展的速度不能慢，力求经济增长速度高于全省、全市平均水平，高于“十一五”规划平均增幅，高于四省边际地区。同时，要落实“好”字优先的要求，做到既要总量、更要质量，既要速度、更要效益，加快转变经济发展方式，实现综合能耗、排放指标明显下降，提高统筹城乡发展水平，确保发展速度质量效益相协调。

二是要始终把改善民生作为一切工作的落脚点。坚持想问题、作决策、办事情始终着眼于最广大的人民群众，从具体事情入手，从一点一滴做起，扎扎实实解决好各项民生问题。要继续把畅通民意诉求渠道作为关注民生的重要内容来抓，不断完善民情沟通日制度；大力加强社会事业建设，办好一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事，切实抓好就业再就业、教育、医疗、社会保障、收入分配、住房等群众关切的突出问题；推进特色文化发展，满足群众精神文化需求，让全县人民共享改革发展的成果。

三是要始终把创业创新作为全年工作的主抓手。将创业创新贯穿于全年工作的始终，贯穿于全县经济、政治、文化、社会建设的各个方面，最大程度地发挥广大群众的积极性、创造性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让一切创新社会发展的不竭动力竞相迸发，以创业创新提高特色经济竞争力，增添特色城乡新魅力，彰显特色文化软实力，增强特色环境吸引力，全面提升县域综合竞争力。关于创业创新，接下去我将作全面的阐述。

四是要始终把和谐稳定作为各项工作的基础。实践已经充分证明：如果没有一个和谐稳定的环境，我们就不可能集中精力抓发展，发展只能是一句空话。当前，我县加快发展的任务重，而维护稳定的任务更重。要将维护稳定、增进和谐作为最突出、最紧迫的任务来抓，用发展的举措、改革的办法、法律的手段正确处理人民内部矛盾，注重从源头上减少矛盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力营造人民安居乐业的社会环境。

五是要始终以党的建设和干部作风转变推进各项工作落实。坚持抓执政能力建设和先进性建设不松劲，广泛开展十七大精神主题教育活动，把贯彻十七大精神、落实科学发展观体现到创业创新、富民强县的具体工作中去，有力推动“两创”活动开展。要用创新的思维和改革的精神加强干部队伍建设，不断强化党员干部的党性观念和宗旨意识，增强党组织的凝聚力和战斗力，努力锻造一支作风务实、能征善战的干部队伍，营造谋事干事抓落实的良好氛围。

以上五个方面的要求，需要各级干部去对照、去落实，并且化为实实在在的具体行动，唯有这样，我们的工作才能取得更大成效。

二、坚持创业创新，全力推动常山新一轮发展

党的十七大报告将“提高自主创新能力”放在促进国民经济又好又快发展的首位，强调要坚持走中国特色自主创新道路。省第十二次党代会确定了“创业富民、创新强省”总战略，十七大闭幕后省委又召开十二届二次全会，对创业富民、创新强省进行了全面部署。市委立足衢州实际，作出了“创业创新、富民强市”的重大决策，并把它作为引领和推动全市发展的一条主线来抓。我们一定要站在全局和战略的高度，认真学习、深刻领会十七大和省党代会精神以及省、市委决策部署，充分认识全面推进创业创新、富民强县的重要意义，不断提升发展战略举措，推动常山特色科学发展在我县的生动实践。从提出 “两创”的背景看，我们可以从两个方面来理解：

第一，在国家宏观调控背景下推动新一轮发展必须创业创新。党的十七大进一步确立了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要求经济发展在保持一个较快速度的同时，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、经济社会发展相协调；中央经济工作会议提出经济发展“好字优先”的新要求，即经济质量效益优先提高、环保和节能减排指标优先抓好落实、民计民生事业优先予以推进。项目准入的刚性约束更严，环保要求更高，节能减排成为考核地方经济发展质量和成效的重要指标。同时，国家继续加强和改善宏观调控的政策改变着我们发展的外部环境，新一轮宏观调控的土地政策趋严，用地指标更紧，依法用地要求更高；中央经济工作会议自1997年以来再次提出实施从紧的货币政策，银行信贷规模严格控制，融资难问题将进一步凸显，今年经济运行将面临比2007年更大的压力和困难。应该说这是一个充满了“变数”的时代。“变”，是绝对的，四季变化，万物更新，只有变才能通，只有变才能赢。历史的经验教训反复告诫我们，宏观环境转折期既是跨越发展的战略机遇期，更是拉开新的差距的高危期。在区域竞争日益激烈的形势下，没有一劳永逸的胜利者，也没有永远的落后者，关键看谁具有更强的创业创新能力，谁能顺应宏观调控。完全可以说，创业创新是当今世界的普遍主题，也是这个时代的永恒主题。今天，在发展面临着新的更高要求的时候，我们就必须更加自觉地大力推进新一轮的创业创新，从而实现常山的又好又快发展。

第二，推进“两创”是在我县创业创新已有基础上再掀高潮的现实要求。县委、县政府一直高度重视创业创新，尤其是2005年确立“工业立县、特色发展”战略以来，将创业创新作为特色发展的重要内容，始终以创业创新的思路破解难题、推动发展。2006年初，我们召开三级干部大会专题动员部署全民创业工作；当年7月，我们又以县委全委会在全市率先研究部署科技创新工作，并先后出台了一系列鼓励创业创新的政策措施。当前，全县“两创”氛围逐渐浓厚，“两创”成果初步显现。从创业角度看：两年来全县累计新增个体工商户1628户，新增注册资金0.9亿元；新办私营企业326户，新增注册资金5.1亿元。一大批民营企业着眼做大做强，加快二次创业步伐，新增规模以上企业28家，仅规模以上企业就先后投入11.9亿元资金用于新建企业、对外投资或技术改造。一大批常山籍寓外人士回归创业、兴办实体，其中投资500万元以上企业达19家，投资总额超过6.8亿元。1570多名下岗失业人员，不拘形式、不拘规模，先后走上了创业致富的道路。从创新角度看：科技创新地位不断凸显，全县科技进步贡献率逐年上升，2007年底达到39.2%。企业创新能力增强是去年全县工业发展的一大亮点。2007年全县规上工业企业累计实现新产品产值69164万元，比2006年增长了28%。全县新产品产值率达到14%，位列全市第一。尤其是两大特色产业依托科技创新提高了产品竞争能力，轴承和钙产业新产品产值分别增长20.5%、2.7倍，其中轴承产业新产品产值达4.2亿元，占全县规上企业的60.8%。高新技术产业发展加快，目前全县拥有市级高新技术企业9家、科技型中小企业7家；省级高新技术企业2家、科技型中小企业5家。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识，目前我县来自群众、植根基层的创业创新内在动力不足、主体不多、意识不强；不少企业和群众安于现状、小进即满、小富即安；部分干部引领和服务创业创新的素质不高。面对当前共有的战略机遇，面对周边地区加快发展的紧逼态势，我们必须立足现有的基础和条件，充分激发全县人民创业创新热情，以创业创新推动跨越式发展。

全面推进创业创新，县委十一届六次全会审议通过的《决定》提出了原则上的要求。对于当前的工作重点，必须突出把握好以下几个方面：

1、高扬全民创业大旗，让创造财富、实干兴业成为全县干部群众的自觉行动

创业是立身之本、发家之道、成事之基。县委、县政府对待全民创业的态度是：只要发展常山、推动进步，我们都提倡；只要增加收入、增加就业，我们都鼓励；只要通过合法劳动、合法经营富裕起来，我们都保护。要全面动员广大干部群众更加主动地做创业之人，更加热衷于干创业之事，八仙过海、各显神通，千帆竞发、百舸争流，使自主创业、艰苦创业、全民创业成为常山社会的主流。重点抓好七个方面：

一要突出“小主体、大方向”，发动千家万户创业。我们始终认为，每个人不论学历高低、不论资金多少、不论年龄大小，都可以成为创业者。农民要创业，市民也要创业；群众要创业，干部更要创业；年轻人要创业，中老年人也可以创业。因此，必须千方百计调动普通老百姓的创业热情，大力提倡和鼓励民众自我创业，不拘形式、不拘类型、不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，使每一个社会成员在全民创业中找到位置。许多民营企业家在创业之初都是普通人，并没有什么特殊的背景和优越的基础条件，完全是从零开始，白手起家，靠辛勤劳动、艰苦创业打拼出“第一桶金”，然后一步步走向事业的高峰。我们也可以走这样的路子，发动千家万户，实现千家万户创业，一点一滴积累经验，一分一厘积累财富。农民是创业最大的潜在主体，目前，我县农民占总人口的82.4%，其中有相当一部分还是纯农户。广大农民要改变传统的守土恋家观念，既要就土创业，做好农业产业化文章，更要敢于离土创业，闯市场，开商店，办企业，不断扩大劳动力转移总量。尤其要鼓励和支持广大农户利用闲余房屋创办家庭工厂，像海宁市的许村镇，很多家庭只有一台织机、一张机床，也办起家庭工厂，成为“全国最大的家纺布艺生产基地”和嘉兴市最发达的乡镇。义乌也是如此。全县每年都有为数不少的大中专毕业生和转业退伍军人，他们应该成为全民创业的一支重要力量，要支持这个年富力强、充满活力的群体，在创业中开启人生新的里程。此外，全县8300多名下岗失业人员很多拥有一技之长，都有着再就业的强烈愿望，只要自身转变观念，敢试敢闯，不等不靠，自立自强，完全可以在自主创业上大有作为。另外，6600多名退休人员中，不少同志不仅拥有丰富的工作经验，而且占有宝贵的人际关系和客商、项目资源，应该鼓励支持他们发挥余热，再作贡献，在全民创业大潮中焕发人生第二青春。

二要突出“提增量、扩群体”，围绕特色产业创业。当前，我县已经初步形成了以轴承、钙及延伸产品为龙头的产业集群，石产业也异军突起。要围绕这些特色板块，扩大创业群体，提升产业增量，在滚动式发展中放大块状经济特色，放大创业致富群体。这里有几个方面的重点：①是轴承产业。近几年，我县轴承产业向下延伸已发展到70多家，涌现出一批轴承加工专业村、专业户，但延伸速度还不快，发展力度还不够，产业辐射潜力还远未挖掘出来。我们要借鉴新昌县轴承产业发展的成功经验，在鼓励龙头企业做大做强的同时，发动千家万户参与轴承加工，加快做大块状规模。我们认为，尽管家庭作坊式生产规模都比较小，但关键在于作坊的多少、群体的大小，形成量的优势。要依托我县人力资源的优势和轴承产业发展的基础，探索“公司＋农户”的形式，把以小生产、小加工为主的车间引入城镇居民和农户家庭，扩散到千家万户，成为最具常山特色的家庭工厂。 并且通过区域内的产业协作，推动家庭作坊由分散、无序竞争走向联合、健康发展，形成一批补充型、配套型生产企业群体，提升特色经济的产业和资本承载能力，进一步将特色经济做精、做专、做强。②是石产业。去年，全县石产业产值达到19.2亿元，已成为农民增收致富的主导产业之一。年初省委书记赵洪祝来我县调研，去青石看了石产业发展的情况，他十分高兴，不仅给予了充分肯定，而且几次强调我县要立足已有基础，努力打造“中国名石之乡”。赵书记的要求，既给了我们极大的鼓舞，又给我们石产业发展指明了方向。当天晚上，县委常委会就专题研究贯彻落实赵书记调研精神的意见，决定由相关领导牵头，对我县石产业发展状况进行深入调研，进一步明确石产业发展方向，并健全完善相关配套政策。可以明确的是，下一步县委、县政府会更加关注这项富民产业，对石产业发展的扶持力度也会不断加大。我们也希望，有更多的群众参与到这项富民产业的发展当中。此外，对于贡面产业发展也要加大扶持力度，继续抓紧抓好，打出常山知名度和美誉度。

三要突出“龙头带、农户跟”，依托农业产业化创业。近年来，虽然我县采取了一系列措施有力地促进了农业产业化水平的稳步提升，但由于目前龙头企业普遍生产规模小，深加工程度低，市场竞争力不强，辐射带动作用尚未充分发挥，在促进农民增收致富上的作用还亟待提升。下一步，要结合《常山县生态农业发展规划》的实施，引导和扶持广大农民参与到常山胡柚、食用菌、山茶油、茶叶、畜禽、水产、果蔬、甘蔗、花卉等标准化基地建设中，培植一批种养大户、一批农业产业化带头人。要推进“一乡一业”、“一村一品”等经济特色乡镇、村建设，着力培育一批经济特色强乡镇和经济专业村。年初，县政府已经出台了《关于加快我县特色经济专业村发展工作的实施意见》，当中分门别类排出了17种特色经济专业村，包括蔬菜生产、茶叶生产、竹木加工、轴承加工、石产业、贡面加工、服务产业等等。这份文件制定的很好，各乡镇要认真抓好学习贯彻和落实，广泛宣传发动，切实将我县特色经济专业村发展提升到一个新的水平。要抓好专业合作社发展。因地制宜，以当地特色产业为依托，突出“民办、民管、民受益”的原则，真正将服务作为合作社的宗旨，提高农民生产和营销组织化程度，通过对社员的产品实行优质优价或保护价收购，以及“二次返利”等形式，让社员共享加工、流通环节的利润，给农民带来实惠。要大力抓好“农家乐”发展。目前，全县“农家乐”已发展到92家，从业人员将近500人，去年全县各类农家乐共接待游客40多万人次，实现直接营业收入2000多万元，间接收入超过5000万元。特别是“桃花源农家乐”被评为首届浙江“优美乡村三十佳”和省级“农家乐特色村”，在省内外打出了名气。下一步，要继续盯牢这项“乐农家”的新兴产业，积极引导农民树立“经营村庄”理念，充分利用农村田园风光、传统民俗、农家闲趣等，加快“农家乐”发展，让更多的农民不出家门就能致富。同时，有关部门要认真研究制定“农家乐”发展规划，出台标准规范，组织开展培训，促进“农家乐”有序健康发展。

四要突出“干事业，勇创业”，号召广大干部创业。全民创业对干部的要求，包括三个方面：①是广大干部要立足岗位创事业。干部尤其是领导干部是政策的制定者和执行者，是庸庸碌碌，还是开拓进取，对一个地方的经济社会发展，对一个部门的工作好坏起着决定性作用。干部创事业，就是要调动各级干部的创业热情，以事业为本，胸怀大志，不断进取，把工作做得更加完美，促进本职工作在单位争先创优，部门工作在条线上争先创优，重点工作在全市争先创优，全县工作在省市争先创优。②是机关干部要带头参与创业。干部不但要成为全民创业的引导者、组织者和服务者，而且更应该成为参与者和带头人，在全民创业中发挥好示范标兵作用。事实证明，任何实践活动和改革探索，只要干部冲锋在前，先行一步，率先参与，就会有更多的群众紧紧跟上，形成群情激涌、一呼百应之势。下一步，我们将参照省市里的有关规定，抓紧研究制定有关政策，切实调动机关干部创业的积极性。③是农村干部要带头创业致富。广大村干部特别是村两委主职干部要从自身做起，积极创办各类经济实体，做创业的表率，带头投身创业发展的实践，让自身先富起来，尤其要主动与有条件的企业联系，带头创办家庭工厂。同时，要切实履行党员干部先锋模范作用，积极带领群众创业，为广大群众开辟一片致富的新天地。

五要突出“创大业、创新业”，鼓励企业二次创业。企业的发展壮大是全民创业的龙头工程，必须把企业的二次创业放在重中之重的位置，强力推进。最近，县委办公室对我县企业二次创业情况作了调查，结果显示，很大一部分企业比较安于现状、小富即安，还存在追求跨越发展意识不强、谋求做大做强办法不多、与大企业合作路子不宽等突出问题。但是，以精密轴承、民盛纺织等为代表的一大批企业，通过推进二次创业，不断做大做强，实现了企业的跨越腾飞。我们始终认为，民营经济是“能人经济”，企业家是加快发展的关键所在，是特殊的人力资本、稀缺的人力资源和优秀的复合型人才。大老板大市场，小老板小市场，没有老板就没有市场。要做大企业，就要有大企业家的气量和胸襟。事实证明，企业家的心胸有多大，企业就有多大。全县广大民营企业家都要倍加珍惜这个充满激情、充满机遇、充满商机的创业时代，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，自豪不自满，自信不自负，有钱不奢侈，立志干大事，向全国乃至全球行业标兵看齐，带头创新业、带头创大业，通过扩大投资、新上项目、技术改造、合资合作、重组嫁接等途径，大力推进二次创业，不断把企业做大做强。

六要突出“大招商、请进来”，吸引县外人才创业。最近几年，我们通过大力度实施招商引资，提升了县域经济发展质态，带动了中小企业发展，并且推进了全民创业。可以说，外来企业投资创业，为我县发展做出了巨大的贡献。招商引资不仅引来了资金、技术，更重要的是招来了老板，引进了一大批创业人才，增强了创业活力。因此，在当前和今后一个时期，我们仍要立足县情，不遗余力地抓好招商引资“一号工程”，积极吸引县外人才创业。要加强对上级新政策、外地产业溢出新趋势、客商投资新动向的研究，立足常山优势和产业基础，制定招商引资导向目录，着力引进龙头性、关联性、嫁接性的大项目。在加强轴承、钙及延伸产品两大特色产业招商的同时，加大电子、金属加工、新材料等新兴产业的招商，促进形成新的产业集群。我们有理由相信，当前我县集交通区位优势、工业发展空间、电力能源保障、丰富劳力资源等重要发展条件于一身，只要我们统筹整合好、宣传推介好、综合利用好这些优势，在沿海发达地区大范围产业转移浪潮中，必定会深受广大有识客商的垂青，掀起新一轮项目建设的高潮。我们尤其希望已经在常投资的各位客商呼朋唤友，以商引商，借朋友链带来产业链，以亲和力强化吸引力，在常山这片创业热土上大展身手。

七要突出“凤还巢、企回归”，加快能人回乡创业。“好男儿志在四方，根在家乡”。我县有7.2万多人在外务工、创业，超过全县人口的五分之一，他们走南闯北，有相当一部分人既积累了资金，解放了思想，了解了市场行情，也掌握了有关技术。这些人中，不乏有门路、善经营、会管理的人才，有的已在外面成为名企富商。我们要以乡情、友情、诚信与他们广交朋友，引导他们“凤还巢”，动员他们带人才、带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展，为家乡建设多做贡献。各乡镇、村要利用当前有利时机，深入开展“返乡就业，回归创业”宣传活动，认真开展调查疏理，摸清外出经商务工人员情况，建立相关台账，明确专人定点跟踪联系。要了解本地哪些在外能人有投资意向，主动找上门去，千方百计吸引在外能人回乡投资。特别对有资金、有技术、有信息、有订单的在外能人要重点扶持，帮助解决其回乡创业所遇到的困难和问题，充分发挥其示范带动作用，使更多的在外能人回乡创业，带动一方经济发展。

以上七个方面，是我们推进全民创业的重点和关键，必须抓紧、抓实、抓出成效，加快掀起新一轮全民创业的热潮。

2、大力弘扬创新精神，让激发潜能、推动发展的不竭动力竞相迸发

创新是人类社会不断前进的根本动力，也是一个地区发展振兴的灵魂所在。当前，我县正处在“发展黄金期”、“矛盾凸显期”交织阶段，我们要适应发展大势，谋求更大突破，必须将全面创新覆盖渗透到各个领域。从我县来看，推进全面创新，重点要抓好八个方面：

一要推进理念创新。有创新理念，才有创新实践；有创新实践，才有创新业绩。创新理念关键就是要解放思想。解放思想天天在讲，是一个常说常新的话题，也是一个与时俱进的过程，只有起点，没有终点。解放思想首先是“解”，其次才是“放”，解不开就放不了。怎样解放思想？依我看，当前重点要从三个方面入手：①要根据需要解放思想。什么需要，就是从常山跨越式发展的需要、富民强县的需要出发解放思想。凡是一切阻碍和束缚常山跨越式发展的观念枷锁、思维瓶颈、陈旧意识都必须坚决破除。②要针对难题解放思想。发展过程中肯定会遇到许多困难、矛盾和问题，如果循规蹈矩，一切按照规定、按照文件、按照经验去做，而不是创造性地工作，肯定是解决不了的。比如土地问题、资金问题，一方面有文件规定，另一方面有实际需要，如何把现成规定和实际需要结合好，这就需要我们解放思想，拓宽思路，从中找准两者的结合点。没有难题也就谈不上解放思想，因为有难题才需要解放思想。面对发展中的难题，我们每个干部都要有敢为人先的锐气，对历史上没有先例的要敢于想，本本上已经过时的要敢于闯，文件上没有规定的要敢于试，外地没有现成经验可学的要敢于干。打球不要怕技术犯规，干事业不能怕承担风险。③要从我做起解放思想。解放思想不是空洞的口号，需要付诸实际行动，必须人人参与其中，从我做起、从每一件事情做起解放思想，才能真正解决发展中的难题。

二要推进科技创新。科技创新是创新的核心内容。有企业家感言，“科技创新就是企业的饭碗”。在市场经济条件下，要充分尊重和树立企业的科技创新主体地位。企业直接面向市场，处在创新的第一线，创新需求敏感，创新冲动强烈，是自主创新的主体力量。国际经验表明，只有充分发挥企业的创新主体作用，加快提升企业的自主创新能力，才能真正提高一个国家或地区的竞争力。我们推进科技创新，关键是要让企业成为创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系。具体要走好六条路：①走联合之路。就是政府和企业以及行业协会共同出资，根据我县产业发展实际，实施共性关键技术攻关，解决县内主导产业功能提升中的一些关键技术问题。②走自主创新之路。就是引导企业增加研发投入，扶持培育一批省级以上企业研发中心，通过原始创新、集成创新，特别是通过引进消化吸收再创新，提高自主创新能力。③走产学研合作之路。就是要引导鼓励企业与科研院所加强产学研科技合作，通过借梯登高、借船出海，逐步实现以引进项目为主向以共建技术合作平台和重大共性技术联合攻关为主转变。④走技术嫁接之路。就是嫁接高新技术，促进传统制造技术和产品升级。尤其是我县的化工、纺织、食品加工业，更要注重产业改造升级。⑤走品牌战略之路。就是要坚持做大做强，确定一批具有自主知识产权的优势产品，加大开发和扶持力度，培育优势名牌产品。⑥走信息化带动之路。就是深入开展信息化应用示范工作，提升产业发展水平。

三要推进体制机制创新。要以构建多元开放高效的现代市场体系为目标，加快推进体制机制创新，真正将常山打造成市场化程度高、对外开放度高的区域。①要继续深化行政管理体制改革，推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，建立与发达地区相近相融的市场经济管理体制机制。②要不断完善有利于推动多种所有制经济平等竞争、相互促进的基本经济制度，以及有利于扩大开放、促进要素优化配置、区域交流合作的现代市场体系。③要进一步深化财政体制改革，加强部门预算管理，完善县乡财政管理体制，加大对乡镇的支持力度；强化乡财县管、村财乡管，积极开展乡村债务化解工作。④要继续完善农村综合改革，大力培育和发展新型农村社会化服务组织，进一步完善“四位一体”新型农业服务体系；健全完善以乡镇便民服务中心为龙头，县、乡、村三级联动的为民服务全程代理网络，提升农村基层为民服务工作水平。⑤要深化投融资制度改革，壮大并发挥担保公司的作用；引导和鼓励国有银行提高经营绩效，拓展发展空间，推进金融与经济的良性互动。⑥要继续坚持正确的改革方向，深化教育、卫生、广电、文化体育等事业单位改革。⑦要积极探索有利于落实科学发展观、树立正确政绩观的干部考核评价机制，增强干部队伍推进创业创新、富民强县的责任心和自觉性。同时要加强探索，努力促进城乡二元体制、农民建房用地规范管理等方面取得新突破。

四要推进发展路径创新。县委十一届六次全会提出我县要走一条有常山特色的科学发展之路，当前三个方面十分重要：①要坚持以特色产业为发展重点。要立足当前，谋划长远，充分发挥比较优势，大力发展特色产业。在扶持发展两大特色产业取得成效的基础上，进一步拓展特色产业内涵，把培育壮大电子、金属加工、新材料等新兴产业摆在更加突出位置，逐步将发展速度快、潜力大、前景好的新兴产业提升为特色产业，将特色产业打造成优势产业。在农业方面，要坚持走中国特色农业现代化道路，重点抓好常山胡柚、食用菌、山茶油以及花卉苗木、笋竹甘蔗、畜禽水产、蔬菜瓜果等产业的改造提升，着力构建农业特色块状经济格局。②要坚持以开放借力为发展路径。把招商引资作为推进发展的主要动力，继续强化招商引资“一号工程”地位。建立县级领导联系招商引资项目制度，健全招商责任落实机制。创新招商方式，完善招商政策，努力实现由“全民招商向专业招商、撒网式招商向重点区域招商、重招商数量向重招商质量”转变，把“产品市场前景、企业实力、企业家素质”作为评判项目的重要标准，进一步突出招大商、招群商、招外商、招好商，提高招商质量。③要坚持以富民优先为发展导向。要强力推动全民创业，采取多种办法开展就业培训，增加就业岗位，努力让各类有就业技能的求职人员找到工作，让下岗失业者实现多种形式的就业再就业，让进城务工经商的农民有挣钱致富的现实门路和宽松环境。要安排好困难群众的生产生活，保证每个居民“老有所养、病有所医、住有所居、弱有所助、贫有所济”。

五要推进社会管理创新。整合社会管理资源，健全社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。①要不断完善民情沟通日制度。充分发挥这一富有强大生命力的制度在构建和谐社会中的重要作用，创新活动方式，积极推进民情沟通日进社区、学校、企业、农户活动，尤其要充分发挥民情沟通日活动在村级换届选举中作用。要推行和完善民情（维稳）分析会、部门联系行政村及党员、村民代表联户议事等制度，增强落实民情沟通日制度的合力。以“事要解决”为目标，完善部门联席会议制度和民情交办制度，用足用好政策、资金，最大限度地解决群众提出的合理诉求，增强活动实效。②要创新矛盾纠纷调处机制。适应当前社会结构和利益格局的发展变化，正确把握和处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。重点要以民情沟通日制度为龙头，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。③要创新城市管理模式。处理好管理与服务的关系，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，规范城市综合执法，提高城市管理水平；加强城乡社区建设，进一步理顺社区工作体制，引导社区进一步协助政府做好公共服务和社会管理工作，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。④要完善应急管理体制机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

六要推进文化创新。坚持用社会主义核心价值理念引领社会思潮，大力弘扬新时期常山精神，不断丰富和发展常山人文精神。①要着力培育创新意识。大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时期常山精神，激活全社会的创新意识，让开拓进取、创新创造成为人们普遍的心理品质，尤其要培养青少年的创新意识和创新能力，扩大创新的社会基础。②加快特色文化县建设。围绕提升“中国柚都石城”品牌，加快柚石文化物化步伐，借助特色文化这一特殊资源，在传承与发扬中培育创业创新的人文精神；要进一步加强对常山历史文化资源的发掘、抢救和保护，凸现常山的历史底蕴和文化内涵，保持特色文化的丰富性、多样性与连续性。③要加快发展文化产业。积极整合各类资源，运用市场手段打造文化产业，促进文化产业发展；加强文艺创作的创新，把常山人民艰苦创业、自主创新的事迹作为重要题材，精心创作出体现先进文化要求、富有时代精神、具有常山特色的文学、歌曲、舞蹈等优秀文化作品。④要大力发展群众文化。加大社区文化、广场文化、企业文化、校园文化的培育力度，通过群众喜闻乐见的形式，提升广大群众的创新创业热情。

七要推进服务创新。近年来，我们通过抓干部作风建设，特别是“三评”制度的推行，使“环境是最大竞争力”的理念逐步深入人心，机关部门和干部服务企业的积极性、主动性有了明显提升。今天需要重申的是，所有这些服务环境建设的措施只能不断加强，不能削弱，必须以持之以恒的力度继续实施这项永不竣工的工程。为进一步提升服务环境，今后一个时期要广泛推行“三零”做法。①是服务“零”距离。各乡镇、部门要坚持以服务经济发展为天职，以促进创业创新为己任，真正把创业创新的事情当成自己的事情，做到创业创新的困难优先解决、创业创新的需求优先满足、创业创新的利益优先保护。要按照“精简、规范、高效”的原则，依法依规加强职能调整和归并，重组业务，再造流程，深化全程办事代理制等一系列行之有效的制度。要适应全民创业的需要，着眼于放开搞活，放水养鱼，积极主动地深化服务内涵，拓宽服务领域，加快培育各类创业主体。要继续深入开展“作风建设年”活动，深入推进企业“三评”活动，治庸提效，进一步提高办事效率和服务质量。②是无特殊情况和特别需要实行“零”检查。严格执行检查报批制，坚决杜绝多头检查、随意检查和频繁检查。③是首次违规“零”处罚。推行首次违规告诫制，对企业的一般违规行为，如能在规定时间内予以纠正，就要以告诫、帮助整改为主，不得动辄施以经济处罚。所有单位都不得要求、强迫或变相强迫企业接受中介代理服务。要推行职能部门述职质询制，对基层和群众投诉较多的单位，属于政府组成部门的，其主要负责人要接受人大常委会的质询；其他单位则要接受党政组织和人大代表、政协委员的质询。

八要推进党建工作创新。更好地发挥党委总揽全局、协调各方的作用，充分调动各方面的积极性。积极探索基层民主政治建设的新载体，畅通民意诉求渠道。健全完善干部选拔任用机制，用好的作风、好的制度、好的程序选人用人，进一步把用人导向集中到加快发展上。以村级组织换届选举为契机，以村党支部建设为重点，积极探索增强基层组织创造力、凝聚力、战斗力的新经验，不断深化“三级联创”活动和“先锋工程”建设，进一步完善党员荣辱档案、村干部工作承诺和党员、村民代表联户议事制度。继续坚持干部作风建设的好做法，在去年开展“县级领导蹲点调研谋发展”取得成功经验的基础上，进一步推行领导干部“蹲点调研周”制度，深化“走进矛盾、破解难题”活动。落实党风廉政建设责任制，进一步健全具有常山特色的惩防体系。

三、切实加强领导，充分激活和保障创业创新主体的积极性

创业创新是长期性、系统性、开创性的工程，需要全社会的共同努力加以推进。必须在县委、县政府的统一领导下，自觉坚持以科学发展观为指导，根据各乡镇、部门和各行各业的实际，有组织、有计划、有步骤地开展，为创业创新实践营造良好环境。

第一，要营造良好的舆论环境。新一轮创业创新的主体是广大人民群众，只有广大人民群众的觉醒和行动，创业创新才能真正取得成效。各乡镇、部门要利用多种形式，大张旗鼓地宣传全民创业、全面创新的重大意义，宣传我县创业创新中涌现的先进人物和先进事迹。要结合实际，制定“创业创新、全民行动”计划，有针对性地开展专题教育，在企业广泛开展“富而思进、再创新业”活动，在机关开展“优化服务环境、投身创业创新”活动，在科技界开展“科技创新、人才兴业”活动，在城乡群众中开展“自主创业奔小康”活动。总之，要通过群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育形式，让全社会都尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，投身创业创新，形成谁创业谁光荣、谁创新谁光荣的舆论氛围。

第二，要营造良好的政治环境。良好的政治环境是推进创业创新的根本保证。要切实加强和改进党的领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。人大及其常委会要在创业创新中依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为人民的意志，并加大监督实施力度。人民政协要围绕团结和民主两大主题履行职能，动员一切力量积极为创业创新建言献策，发挥好民主监督作用。各乡镇要把创业创新作为当前和今后一个时期的中心工作，切实抓紧抓好，坚持把创业创新与十七大精神主题教育活动结合起来，组织开展多种形式的创业创新实践活动，将能不能带头创业、自觉服务全面创新，作为衡量十七大精神主题教育成效的重要标准。职能部门要充分发挥服务、推动创业创新的作用，编制和发布全民创业和中小企业项目指南，及时提供政策、技术、项目等信息服务。各级群团组织要根据自己的工作性质和特点，组织广大团员、妇女和职工开展各具特色的创业创新活动。

第三，要营造良好的政策环境。有效的政策是创业创新的重要杠杆。要切实抓好已有政策的整合完善，并抓好落实，同时做好县委《关于全面推进创业创新、富民强县的决定》的细化工作，具体分工在《县委、县政府2008年重点工作分工抓落实安排》上已明确，要认真按要求抓好落实，进一步为创业创新营造宽松的政策环境。特别是在创业创新的准入条件上，要进一步放宽创业注册登记限制、经营场所限制、注册资本限制，降低门槛，最大限度地释放全社会的创业创新潜能。在资金方面，要加大对创业创新活动的财政支持力度，县财政每年安排一定资金作为创业扶持奖励启动资金，采取拨款、贴息等方式，支持大中专院校毕业生、青年科技管理人才等的创业；完善银企联席会议制度，加强创业者与金融单位之间的双向沟通，协调银企关系，有效开展项目融资活动；鼓励法人资本、民间资本和外商资本投资设立商业性信用担保机构和企业互保机制，引导企业、大户相互担保，抱团成群；加强对农民的创业扶持，积极拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面。在土地方面，要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥推进土地流转，既促进土地资源向种田大户和经营能手集中，又使更多的农民从土地中解放出来，洗脚上岸，务工经商，自主创业。要把握好政策之间的相互衔接配套，逐步建立完善的经济政策、科技政策、文化政策、人才政策、社会发展政策，形成推进创业创新的政策体系，为各个群体、各个领域的创业创新提供有力的政策支持。

第四，要营造良好的平台环境。要大力构建产业发展平台。在更高起点上对全县产业布局进行规划和定位，着力构建以常山工业园区、辉埠新区为龙头，乡镇工业功能区和特色产业功能区为补充的产业发展格局，实现产业互补、联动发展；严格执行建设用地投资强度标准，倡导“亩产论英雄”，提高土地单位面积产出效益。要大力构建人才平台。重视人才培养，重点培养一支熟悉科技、了解经济、锐意创新、善于创业、具有做大做强企业雄心壮志的企业家队伍；重视人才引进，健全外地人才柔性流动的引进机制，建立常山籍在外人才资源库，实施“人才回归”工程，使各类人才不拘一格为我所用；加强创业培训，整合职业学校、洛轴常山分校等各类职业教育资源，邀请事业有成的创业先行者和各行各业专家为那些有强烈创业欲望的群众提供指导咨询，帮助“门外汉”进入创业门槛，帮助已经创业的成就大业，努力使“打工经济”向“创业经济”转变。

第五，要营造良好的法治环境。要加强全社会的法治教育，尤其是要在企业家群体中深入开展以“思源、思进、思报”为主要内容的教育活动，引导企业家增强社会责任感，做到艰苦创业，守法经营，回报社会。要大力推进“信用常山”建设，积极推动企业、个人诚信体系建设和应用，在全社会形成守法经营、诚实劳动、合法致富的风尚。要进一步规范市场经济秩序，加大对侵害创业创新权益案件的查处力度，营造公平公正的竞争环境，使各项创业创新活动都在法律的框架之下依法有序开展。

推进创业创新，重在发动，重在坚持，重在落实。这次会议以后，县级领导要结合十七大精神的学习贯彻，到自己的分管系统进行宣传发动，找准本系统创业创新的切入点与突破口。各乡镇部门要按照县委、县政府的部署，迅速展开“立足解放思想、推进创业创新”大讨论活动，让广大党员干部通过大讨论认清自己在“两创”活动中的应有作为。工业系统和农业农村系统是新一轮创业创新的重要领域，要带头深入发动。其他各行各业和企事业单位、民主党派及工商联、各人民团体、协会等系统都要结合实际进行研究并做好发动。广大党员干部必须发挥先锋模范作用，决不能置身度外，决不能当旁观者，决不能当评论家，要结合各自工作实际，带头解放思想，带头宣传发动，带头做好本职，带头转变作风，带头搞好服务，以优异的业绩为全社会树立榜样。

同志们，新的一年孕育着美好希望，新的目标催促我们奋勇前进。新一轮创业创新的号角已经吹响，让我们珍惜这个大好春光，在党的十七大精神的指引下，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“工业立县、特色发展”战略，以我们的激情与梦想、勤劳与智慧，扬起新一轮的创业创新风帆，为实现常山经济社会发展新跨越作出应有贡献！