在“创业服务月”活动动员大会上的讲话

金运成

（2008年5月5日）

 

同志们：

为深入贯彻县委十一届六次全会精神，深化“项目服务年、作风建设年”活动，全面推进创业创新、富民强县，经县委、县政府研究，决定在全县开展“创业服务月”活动。“创业服务月”是“项目服务月”的延续和深化，是掀起全民创业热潮的重要举措，也是推动当前经济又好又快发展的重要抓手。刚才，县经贸局和工商局的负责同志分别作了典型发言，两位同志以及他们带领的部门在服务理念、服务精神和服务方法上都很值得大家学习。会后，希望各乡镇、部门从自身实际出发，结合两个单位的典型发言，认真地作些分析和思考。下面，我就开展“创业服务月”活动讲三个方面的问题：

一、统一思想，深刻认识开展“创业服务月”活动的重要性、紧迫性

06年的5月8日，去年的4月28日，我们先后在这里召开“项目服务月”活动动员大会；今年的2月15日，我们又在这里召开全县机关干部大会，深入动员广大干部群众投身创业创新实践。时至今日，在全县抓发展、保稳定各项任务都非常繁重的情况下，我们抽出时间，集中动员部署“创业服务月”活动，主要基于以下三个方面考虑：

1、项目建设始终是全县经济工作的重中之重，服务项目、推进项目的任务十分紧迫。项目工作是经济工作的总抓手，也是推进创业的主载体。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓经济。近年来，我县固定资产投资与GDP的比值始终保持在80%左右，项目对经济增长的带动作用不言而喻。正基于此，2006年县委、县政府决定持续三年开展“项目服务年”和“项目服务月”活动。可以说，通过连续两年的活动，机关部门服务项目的意识有所增强，机制也不断健全，取得了明显的成效。但是，服务项目、推进项目是一项必须常抓不懈的任务。在座的一些同志参加了上午的经济形势分析会，对当前全县项目建设的情况有所了解。一季度，全县重点项目推进不平衡的现象仍然比较突出。工业项目、社会事业项目总体进展较快；但城市基础设施、农林水利和交通电力项目相对缓慢，一季度分别完成投资0.3亿元、0.6亿元、0.9亿元，分别完成年度计划的15.5%、16.3%和15.4%。而且，少数政府年度为民办实事项目也存在启动较难、推进较慢的现象。如果我们不及时采取有效措施，加大项目服务力度，扭转被动局面，必然会影响全年经济工作目标的实现。

2、趋紧的宏观环境使企业的生存、发展面临挑战，加快企业技术创新和二次创业的任务十分紧迫。年初，温家宝总理就指出，今年恐怕是中国经济最为困难的一年。从我县发展实践看，也是如此。尤其是企业特别是中小企业面临着严峻的挑战。今年以来，趋紧的宏观环境导致要素制约加剧，原材料、燃料、动力价格快速上涨，与工业品出厂价格的差距拉大；企业融资成本上升，融资难度加大；用工成本增加，劳动力需求紧缺；同时，人民币汇率持续提高及出口退税政策的调整，使出口企业的出口成本大幅增加。在这种形势下，广大企业普遍感到前所未有的生存、发展危机，普遍缺乏积极有效的应对措施。也正是在这种形势下，迫切要求企业加快技术创新和二次创业的步伐。因为，企业要应对激烈竞争，一方面要努力改进技术、工艺和管理，扩大生产规模，尽力降低成本，强化质量和价格优势；另一方面，要适应市场变化和消费需求，加快新产品开发，努力提高产品市场独有性和市场占有率。而这两者都必须通过技术创新和二次创业来实现。但从我们所掌握的情况看，县内的一些中小企业受主客观条件制约，还没有足够的信心和措施来加快推进技术创新和二次创业。这时候，就需要我们党委、政府来营造氛围、创造条件、搭建平台，让有创新欲望和二次创业冲动的企业找到信心、明确方向。

3、全民创业是实现富民强县的必由之路，提高全民创业水平的任务十分紧迫。创业难，全民创业更难。3月上旬，我们在全县开展了以“深入蹲点调研，推动创业创新”为主题的“领导干部蹲点调研周”活动。活动期间，各级领导干部在想方设法引导蹲点村农民投身创业的同时，获得了一些深刻的体会，那就是：全民创业是一项长期性、系统性、开创性的工程，要确保全民创业取得显著成效，就必须下苦功、下实功。分析当前我县全民创业存在的问题，主要表现在氛围不浓、主体不多、意识不强，而缺少浓厚的创业氛围是根本。这主要受到五个方面客观和主观条件的制约：①是缺乏创业信心。由于长期受农业社会的影响，常山地域文化内涵中封闭、保守的成份不少，小农意识也比较深厚：自我封闭、自我满足；小富即安、不富也安；家族观念、乡土观念较重；习惯于慢节奏生活、容易安于现状，对创业缺乏认识，一谈创业就认为是很难很远的事情，是能人才能做的事情，创业信心明显不足。②是缺乏创业的基本条件。首先是缺资金。不论是成功的创业者还是意向的创业者，都认为资金缺乏是创业的主要制约因素。成功的创业者们认为，看中了发展前景好的项目想进一步扩大规模向银行贷款太难，而意向创业者大多是刚起步者，缺乏资金原始积累。其次是缺技术。尤其是四十岁左右的中年人，想搞一点自己的事业，但由于缺乏创业技术，不敢轻易创业。同时，因为缺乏创业项目、场地等也让很大一部分群众不敢迈出创业的第一步。③是缺乏创业经验。有的群众已经积累了一部分资金，但是由于经验缺乏，老的项目人家已经搞了，新的项目又没有把握，不敢搞，所以迟迟不能起步，不少有意向创业的群众均有这种感觉，不知搞哪一行业好，可以说是无所适从。④是缺乏面对创业失败的承受力。创业是一项具有一定风险的事业，很多群众以前也曾创过业，但初次创业失败后便一蹶不振，加上目前鼓励创业、宽容失败的氛围还未形成，使很多有过创业经历的人不敢投身第二次创业。⑤是创业政策的宣传还不到位。自2006年县委、县政府提出全民创业以来，宣传部门和各新闻媒体进行了广泛的宣传发动，但普通群众的知晓率还很低。特别是对县里鼓励群众怎样创业，向哪些方面创业，有哪些扶持政策还不太了解。因此，在当前形势下要确保我县全民创业得到大的推进，就必须集中精力抓好这些难点问题的突破，努力掀起服务创业、支持创业的良好氛围。

通过以上三个方面的分析，开展“创业服务月”活动，在全县范围内掀起全民创业热潮，十分重要而紧迫。因此，今天在全县各项任务十分繁重、大家工作十分繁忙的情况下召开这样一个大规模的会议，决不是老生常谈，更不是权宜之计，而是县委、县政府在认真分析当前发展形势作出的重大决定，各乡镇、部门和全体机关工作人员必须站在全局高度，从新的形势和要求出发，切实增强抓好“创业服务月”活动的自觉性和责任感。

二、突出重点、强化举措，确保“创业服务月”活动各项任务落到实处

这次“创业服务月”活动以各乡镇、机关部门为主体，活动的服务对象主要有四类：一是重点建设项目和重大招商引资项目；二是县域范围内的所有企业；三是广大个体工商户；四是具有初始创业意愿的城乡群众。

“创业服务月”活动的目标非常明确，就是要抓好“六个一”：

一要浓厚一个创业氛围。就是要通过“创业服务月”活动的开展，进一步宣传创业先进典型，弘扬新时期创业精神，积极落实支持创业的各项举措，不断营造良好创业环境，引导激励更多的群众加入创业行列，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚氛围。

二要加快一批项目进度。按照“抓早、抓快、抓严、抓好”的要求，促进在建项目抓进度、已批项目抓开工、前期项目抓报批，分类推进一批重点建设项目和重大前期项目。

三要解决一批突出问题。围绕项目推进、企业技术创新和二次创业、全民创业中普遍存在、群众反映强烈，特别是融资、土地、招工、技术、项目、信息等方面的难题，专题研究，制定方案，实实在在地解决一批困难和问题。在“创业服务月”期间，各单位至少要为项目、企业或各创业主体办一件实事。

四要提升一批创业主体。以“创业服务月”活动的开展，积极推动企业通过新建公司、实施技改、对外投资、转让股本、上市融资等途径，开展技术创新和二次创业，加快做大做强。

五要创办一批家庭工业。引导广大群众宜工则工、宜农则农、宜商则商，使更多的劳动者成为创业者。积极研究、确定一批适合家庭式发展的项目，通过政策扶持、典型引路，以点带面扩大参与群体，切实帮助有条件的家庭发展家庭工业。尤其是要围绕轴承、钙产业下游产品、纺织等适合扩散的主导产业，促进有条件的企业将车间向农户延伸。

六要制定一些针对性创业政策。“创业服务月”活动后，要抓紧制定出台和完善服务项目推进、企业技术创新和二次创业以及全民创业的相关政策措施，进一步健全推进创业创新的长效机制。

围绕这“六个一”目标，活动期间我们重点要在积极服务重点项目建设、积极服务企业技术创新和二次创业、积极服务全民创业上下功夫，即做到三个“积极服务”：

首先，要积极服务重点项目建设。主要抓好四个方面：①要深入现场，掌握情况。各重点项目联系领导和项目责任单位必须深入项目建设第一线，掌握第一手资料，坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目工作机制，真正在加快项目建设上发挥应有的作用。②要根据目标，倒排计划。对目前进展相对较慢的城市基础设施、农林水利和交通电力等项目，要根据年度目标，倒排工作计划。在此过程中，遇到什么问题，该怎么研究，该怎么解决，都要负起责任，认真对待。③要增强攻坚意识，解决问题。解决问题是衡量服务项目成效的重要标准。要加快解决一批项目实施过程中遇到的土地征用、杆线迁移、房屋拆迁等实际问题，合力解决项目建设中面临的审批、用地、资金等难题，确保项目顺利推进。④要强化对策，以增补欠。就是要根据项目的推进程度，查找还欠什么，还缺什么，还短什么，在以后几个月里，采取超常规的办法，把短项补上，全力推进，确保目标实现。活动期间，各乡镇、部门要发动广大干部职工开动脑筋，集思广益，充分发挥各自优势，谋划、收集一批对我县经济社会发展有重大影响的战略性项目，确保项目建设的可持续性。

其次，要积极服务企业技术创新和二次创业。企业技术创新包括新产品和新工艺的开发，以及原有产品和工艺的显著技术变化。企业二次创业，是指企业在取得一定增长之后，为了谋求进一步的发展而进行的内部变革过程，其实质是企业发展到一定阶段所进行的一次战略转型。无论是企业技术创新还是二次创业，都离不开项目这个根本，离不开投入这个关键。因此，在服务企业技术创新和二次创业的过程中，必须深入企业掌握他们的目标定位和战略规划，鼓励企业增加投量，提高投效，加快实施一批对企业自身优化升级具有重大影响的项目。要鼓励企业紧紧围绕新产品开发搞投入，不断扩大新产品的生产规模，提高新产品的市场占有率；要鼓励企业围绕产品内联外延搞投入，不断延长产业链，提高附加值。尤其要立足我县产业基础和块状经济特点，推进现有企业将轴承车加工、缝纫机线成品加工、塑料管件粒子加工等适宜进行扩散生产的工序或产品，分散到村、户加工生产，加快产能扩张；要鼓励企业围绕市场需求搞投入，对发展前景广、市场销售好的产品，尽可能扩大生产规模，降低成本，提高效益；要鼓励企业围绕规模扩张搞投入，通过资本注入、技术输出、管理输出等手段，实行跨地区、跨行业的兼并、控股、参股等，实现企业裂变式发展。活动期间，各乡镇、部门对本辖区或本单位所联系的企业要进行一次专题走访，深入了解和帮助解决企业在推进技术创新和二次创业、做大做强过程中所遇到的困难和问题。要精心组织开展一次中小企业“创业辅导服务周”活动，以中小企业为重点，采取举办专题报告会、集中培训、个案指导等多种方式，对中小企业有针对性地开展创业辅导活动。

第三，要积极服务全民创业。重点抓好四个方面：

①要深入开展大讨论活动。会后，各乡镇、部门要迅速组织开展“创业我要创什么、我为创业做什么”主题大讨论活动，切实找准本单位和个人在推进全民创业中的位置，找准服务全民创业的切入点与突破口。要结合大讨论提出一个符合我县实际、适合群众创业需求的创业“金点子”，切实为群众创业发挥应有作用。

②要切实激发全民创业追求。思想是行动的先导，不首先解决想不想创业的问题，就谈不上敢不敢创业、会不会创业、能不能创业的问题。因此，服务全民创业的首要任务就是要激发广大干部群众的创业冲动，大力培育、弘扬新时期创业精神，改变群众等待观望、得过且过的消极心态，倡导乐于吃苦、敢于冒险的创业精神。

③要抓紧建立服务全民创业的平台。这里主要是四个平台：一要建立乡镇创业典型引导平台。老百姓最讲实在。要运用群众身边的创业典型激发群众的创业追求。会后，要以乡镇为单位，组织一批本乡镇的创业典型人物，深入到各个村去宣讲，积极宣传他们的典型事迹，弘扬创业精神，展示创业者风采，引导激励更多的群众投身创业行列。二要建立创业服务平台。由县中小企业局负责，建立创业服务平台，为创业者提供创业信息、创业项目咨询等方面的服务。在“创业服务月”活动期间，要精心组织一次创业项目推介活动，推出100个以上的以家庭工业、农家乐、来料加工、贡面、新型农业产业化以及石产业为主的创业项目供群众选择。三要建立创业素质提升平台。将创业者素质培训列入“万名农民素质工程”和“创业素质工程”的重要内容，实施“百名创业能人培训计划”，每个乡镇要通过调研，选筛出5—10名具有一定创业基础和创业潜力的对象，进行创业技能、市场信息、经营管理、技术创新等方面的系统培训，使之成为引领全民创业的先行者。四要建立创业基地平台。要充分整合、利用现有资源，选择基础设施较好、经济主体较集中的地方建设创业基地平台，通过建立创业园区、创业一条街、创业市场等形式多样的创业基地，供初次创业者创业。

④要建立健全全民创业扶持政策体系。创业的道路充满艰辛，特别是初始创业者，面临着资金、项目、技术、能力、市场风险的种种困难，我们必须想创业者之想、急创业者之急、知创业者之难，通过行政、政策、法律等手段，帮助创业者降低投资成本，规避市场风险，保护创业者的利益。目前，县委、县政府关于鼓励家庭工业发展，促进石产业发展，扶持贡面产业发展等系列政策已经初步形成，县政府办公室也正着手开展《加快推进全民创业政策体系研究》的专题调研。在“创业服务月”期间，对已有的政策要进行再优化、再完善，对尚未出台的政策要拿出可操作的方案，确保政策的针对性与实效性，为推进全民创业营造良好的政策环境。

可以说，这次“创业服务月”活动内容非常丰富，措施非常具有针对性，充分体现了县委、县政府抓全民创业的信心和决心。各乡镇、部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上，统一到全县的发展大局上，以实际行动确保“创业服务月”活动各项任务落到实处。

三、加强领导、狠抓落实，进一步掀起全民创业热潮

推进全民创业既是重大的民生问题，也是重大的发展问题。全县上下要紧紧盯住确定的目标任务，狠抓各项工作的落实，以“创业服务月”活动的扎实开展，进一步掀起全民创业的热潮。

1、要切实强化组织领导，明确工作责任。为确保“创业服务月”各项措施落到实处，县委、县政府专门制定了推进创业创新分工抓落实安排，围绕推进项目建设、企业技术创新和二次创业以及全民创业等三个重点，确定了9项工作责任分工，由县领导牵头负责，明确相关责任单位。各牵头单位要切实负起责任，根据“创业服务月”活动工作目标，分别制定推进重点项目建设、企业技术创新和二次创业以及全民创业等方面的服务方案，确定“创业服务月”期间的工作目标、任务和措施，并负责抓好落实。各乡镇、有关部门是“创业服务月”活动的主体，必须成立相应的领导机构，制定本单位开展“创业服务月”活动的实施方案，明确活动要求，落实工作责任。

2、要切实强化服务意识，优化服务环境。创造财富的主体是人民群众，营造环境的主体是党委、政府。各乡镇、部门要以推进全民创业为己任，切实做到支持创业，主动服务，真正把创业的事情当成自己的事情，做到创业的困难优先解决、创业的需求优先满足、创业的利益优先保护。要把执行文件的规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，凡是其它地方能干的，我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，我们也应当试着干。要敢于出于公心，主动同企业主、创业主体交心、交朋友，经常关心他们的生产活动，倾听他们的心声和要求，积极为他们排忧解难，努力创造良好的服务环境。

3、要切实强化宣传造势，营造浓厚氛围。会后，各乡镇、部门要及时传达会议精神，做好本单位的宣传发动工作。各新闻单位要紧密围绕“创业服务月”活动的开展，加大宣传力度。特别是县电视台和今日常山简报要设专题、专栏，做到每期节目都有“创业服务月”活动的文章、声音和图像。对各乡镇、部门为创业主体排忧解难的典型事例，对重点项目推进、企业技术创新和二次创业以及全民创业等各项工作的服务情况，要及时跟进报道，推动全县面上活动的开展。同时，县委督查室、县政府督查室要组织人员对活动中反映的困难和问题协调解决情况进行专项督查，确保措施落实到位。

今天会议的召开，标志着“创业服务月”活动已经正式启动。但大家必须明确的是，“创业服务月”活动仅仅是一个载体，创业服务并不是一个月的事情，创业服务只有起点没有终点。因为，全民创业是一个长期过程，是需要我们下定决心、常抓不懈的工程。群众从不想创业到想创业需要一个过程，从想创业到投身创业也需要一个过程，从投身创业到成功创业更需要一个过程，这当中不仅需要氛围上的营造、思想上的解放，更需要创业上的帮扶，这些都不可能一蹴而就，在短期内实现。因此，创业服务必须长期不懈地抓下去，决不能因为工作难推进、收效慢，就在思想上有动摇，在情绪上有厌烦，在工作中有松懈，而是要下定决心、常抓不懈，确保抓出实实在在的成效。

同志们，发展以富民优先，富民以创业为本。全县上下一定要迅速行动起来，说干就干，苦干实干，以积极有为的精神状态推动全民创业，扬起新一轮的全民创业风帆，为实现常山经济社会发展新跨越作出应有贡献！