在全县实施“三农提升工程”动员会上的讲话

金运成

（2008年5月14日）

 

同志们：

今年是我县全面实施“三农提升工程”的开局之年。万事开头难，从这个意义上讲，扎实做好今年的各项工作，对全面推进我县以“三农提升工程”为主抓手的新农村建设具有十分重要的作用。年初以来，全县各级各部门都围绕各自的工作职责做了大量富有成效的工作，特别是乡村两级的同志，在全力抗击雨雪冰冻灾害做好灾后恢复生产的基础上，又集中精力抓好了村两委换届选举工作，充分体现了党员干部连续奋战的作风和模范带头的作用。目前，村两委换届选举已经基本圆满结束。下一步，我们就要继续发扬优良作风，扎扎实实地抓好“三农提升工程”的实施。刚才，王文达同志全面部署了“三农提升工程”的任务和要求，希望同志们结合实际认真地抓好贯彻落实。下面，我就全面实施“三农提升工程”，再强调三个方面的意见：

一、全面实施“三农提升工程”，需要我们分析形势，提高认识

当前，我县经济社会发展已进入了负重奋进、加速提升的关键时期，新农村建设也进入了一个新的发展阶段，既面临着不少新的挑战，也有难得的发展机遇。中央、省、市各级对“三农”工作的重视程度达到了前所未有的高度，出台了一系列扶农惠农政策，为我县做好“三农”工作、建设新农村指明了方向，创造了良好的外部环境。通过五年的“八大工程”实施，全县一半以上的村庄得到了有效整治，农村人居环境和农民生产生活条件发生了明显改善，广大农民群众得到了更多的实惠，参与新农村建设的认同感、积极性和主动性不断提高，为全面提升我县新农村建设水平奠定了扎实基础。同时，县委十一届六次全会作出了全面推进创业创新、富民强县的重大决策，也必将为我县新农村建设的深入推进提供更为强大的动力。为此，县委、县政府结合当前新农村建设的新情况、新形势和新要求，对我县今后五年的新农村建设进行了总体谋划，作出了全面实施以提升农村、提升农业、提升农民为核心的“三农提升工程”的重大决策。各乡镇、部门和实施村要深刻领会，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步统一思想、提高认识，切实把握实施“三农提升工程”的重要意义。

1、全面实施“三农提升工程”，是切实解决我县“三农”问题，全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化，是当前和今后一个时期我们为之奋斗的目标。而实现这个目标的重点和难点都在农村。从我县农村这些年发展的情况来看，通过“八大工程”的五年实施，虽然有效改善了一些村庄的人居环境和村容村貌，但与中央提出的新农村建设五句话要求相比，我县农村的总体发展水平还不高，还面临着许多新的困难和问题。主要表现在：土地、水等资源要素问题进一步趋紧，农业基础设施仍然比较薄弱；农民组织化程度偏低，农民创业就业能力不强，农民人均纯收入与全省平均水平还有较大差距，持续增收难度加大；还有100多个村庄尚未得到有效整治，农村环境面貌亟需改善提升；农村社会事业和公共服务发展相对滞后，统筹城乡发展的任务依然十分艰巨。如果说到2010年还有这么多村庄的农民依旧生活在路不平、灯不明、水不清、环境脏乱差的村庄里，还喝不上清洁的饮用水，坐不上公交班车，用不上卫生厕所，享受不到丰富的精神文化生活，我们就不能说实现了建设全面小康的目标。全面实施“三农提升工程”，核心就是要提升农业、提升农村、提升农民，加快现代农业发展、加快农村新社区建设、加快新型农民培育，努力使全县每一个村的农业都发展成为高效生态的现代农业，每一个村的农民都能实现增收致富，并充分享受到公共服务，每一个村庄的生产生活条件都得到改善，成为农民享受小康生活的家园。为此，必须把全面实施“三农提升工程”放到新农村建设重中之重的位置，以更加紧迫的责任感和使命感努力加以推进。

2、全面实施“三农提升工程”，是缩小城乡差距、加快改善农村民生的重要举措。缩小城乡人居环境、基础设施、公共服务和社会事业方面的差距，是改善农村民生的紧迫任务。这些年来，我县工业化、城市化进程明显加快，“以城带乡、以工促农”统筹城乡发展的格局逐步建立，但农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题还没有得到有效解决，农村的基础设施和公共服务与城市相比仍有较大的差距，城乡二元结构还没有得到根本消除。为此，我们要按照城乡一体化发展的要求，围绕改善农村民生，大力实施“三农提升工程”，扩大工程建设的覆盖面，拓展工程建设内涵，把更多改善民生的项目组合到实施“三农提升工程”中去，做到工程建设实施到哪里，农村的民生问题就改善到哪里，进一步加快城乡一体化进程。

3、全面实施“三农提升工程”，是推进农村干部群众创业创新、共建共享美好家园的有力抓手。促进农民充分就业和持续增收，是社会主义新农村建设的中心任务。省委书记赵洪祝在全省农村工作会议上明确指出：我省农民收入水平虽然多年来居全国各省区首位，但城乡区域发展差距和农民群体收入差距也不断扩大，农民转移就业难度在不断加大，中老年农民、低文化素质劳动力就业难和低收入农户增收难的问题十分突出，实现共同富裕的目标非常艰巨。由此可见，解决好广大农民的创业增收问题仍然是一场艰巨的攻坚战。我们要打赢这场攻坚战，就必须坚定不移地走创业创新、富民强县之路，通过全面实施“三农提升工程”，加快发展现代农业、加快建设农村新社区、加快培训新型农民，着力改善农村创业环境，提升农民群众创业的层次，提高农民创业的能力，搭建农民创业的平台。说到底，就是要通过党委、政府有效的引导、支持和帮扶，加快实现农村创业方式的转变，鼓励乡村干部积极投身到农村建设和发展的第一线，因势利导地为农民搭建创业平台，从鼓励一部分能人率先创业转到引导和帮助全体农民创业上来，做到让不同素质、不同能力、不同区域的农民群体都能各展其能、各尽其力、各创其业、各得其所，在一部分人先富起来的基础上，实现全体农民持续增收、共同富裕。

二、全面实施“三农提升工程”，需要我们明确目标，把握重点

全面实施“三农提升工程”，要以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕全面建设惠及全县人民小康社会的总目标，坚定不移地走创业创新、富民强县之路，坚持以城带乡、统筹发展的方略和富民美村、固本强基的方向，加快现代农业发展，推进农村环境整治，加强农村基础设施建设，培育现代新型农民，促进农村事业发展，进一步提升我县农村、农业、农民的总体发展水平，全面改善农村生产生活条件和生态环境，努力把我县农村建设成为基础设施完善、环境卫生整洁、经济持续发展、农民勤劳能干、乡风文明和谐、公共服务配套、村庄管理民主的农村新社区。

根据这一指导思想，今后五年我县实施“三农提升工程”的主要目标任务是：统筹推进农村经济、政治、文化和社会建设，力争通过五年的努力，在现代农业发展上，以高效生态农业为基本模式，以区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售及“一乡（镇）一特、一村一品”为基本途径，发展一批产业特色鲜明、经济效益良好且能持续致富农民的高效生态特色产业，农业综合生产力、农产品市场竞争力得到全面提升；在新型农民培育上，以农民素质培训、职业教育、职业技能培训和实用技术培训为重点，全面提升农民的创业创新素质、转移就业能力和增收致富本领，造就一批有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民；在农村新社区建设上，以农村全面进步为目标，基本实现全县所有的行政村都得到整治建设，农村垃圾集中收集处理达到全覆盖，农户不安全饮用水问题全面解决，养殖户沼气利用全面普及，60%的村实施污水治理，使全县农村在人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等方面与城市进一步缩小差距，走出一条具有常山特色的新农村建设道路。

根据上述目标任务，在今后具体的实施过程中，要突出以下六项重点：

1、突出建设农村新社区的重点。把传统村落改造建设成为文明和谐的农村新社区，让居住在农村社区的农民也能享受到现代文明生活，这是我县新农村建设的重大任务，也是实施“三农提升工程”的最终目标。建设农村新社区，其核心内容就是要借鉴城市现代社区建设管理的理念，创新村庄建设和社会管理方式，在规划指导下，整体推进农村社区的环境建设、基础设施建设、社会事业建设、公共服务体系建设、精神文明建设和基层民主政治建设，全面改善农村的人居环境，促进农民生产方式和生活方式的转变。当前，要以村庄整治建设为切入点，加强各村庄建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排的治理，加快实施村庄的改路、改水、改厕、改塘建设。在此基础上，要丰富工程建设内涵、拓展工程建设内容，整体推进农村基础设施、公共服务和社会事业的发展，使完成整治的村庄向更高的农村新社区建设目标迈进。特别是已经创建和即将创建的示范村、特色村，要以创建省级全面小康农村新社区为目标，围绕“八化”标准和社区服务“八个配套”要求，率先把一批中心村、示范村和特色村建设成为规划科学、环境整洁，设施配套、服务健全，安居乐业、生活舒适，邻里和睦、管理民主的农村新社区。

2、突出统筹城乡规划建设的重点。在实施“三农提升工程”中，要把城市和农村作为一个整体来加以规划建设，对城市发展建设规划与新农村建设规划进行统筹考虑，完善县域总体规划和村镇建设规划，真正实现“城乡规划一张图”、“城乡建设一盘棋”。要根据城市化进程和城乡人口变动、产业集聚发展的趋势，合理确定县城、中心镇、中心村的数量、人口规模和区划范围，积极引导有条件的农村人口到城镇安居乐业。要大力实施中心镇培育工程，把中心镇作为新型城市化和新农村建设的一个结合点，作为农民到城镇创业的舞台，作为农村经济新的增长点和公共服务的中心辐射点来培育。要把中心村建设作为农村新社区建设的主要载体，搞好中心村和中心居住点的规划，推进村庄整理和宅基地置换，结合旧村改造、自然村撤并、空心村整治、地质灾害村点搬迁、下山脱贫小区建设，引导农民到中心村点建房和居住，同时把中心村作为农村社区服务的中心，提高基础设施和公共服务的配套建设水平。要按照发展生产、方便生活和保护生态的要求，促进城乡一体的公交、电力、通信、供水和垃圾污水处理等公共服务设施延伸到农村，更多地把公共资源配置到农村。

3、突出农村节能减排的重点。由于农村人口众多，生产生活较为分散，环保设施建设比较滞后，农村节能减排任务十分艰巨。抓好农村的节能减排，对全县的节能减排和生态县建设意义重大。在实施“三农提升工程”中，要更加注重与农村节能减排相结合。①是村庄建设要注重土地资源的节约利用。积极开展村庄整理和宅基地置换，促进农民居住的适度集聚。②是要抓好农村生活的节能减排。集中抓好农村的垃圾收集处理体系和生活污水处理设施建设，使所有的行政村都做到垃圾“户集村收日产日清”。因地制宜地探索符合农村实际的低成本、高效率的污水无害化处理方式，完善农村生活污水处理设施。运用生态治理的理念和办法，加快农村河道整治，保持河道水体的自我净化能力。大力开发农村可再生能源，在农民生活中推广户用沼气、太阳能等新能源。③是要抓好农村生产的节能减排。大力推进畜禽规模化养殖；推广节水、节肥、节能农业技术，减少化肥农药对环境的污染。强化乡镇工业功能区和特色产业功能区的规划建设，大力发展循环经济和清洁生产，完善污染物收集处理体系，着力减少中小企业所产生工业“三废”对农村的污染。④是要提高农村环境绿化水平。充分发挥林业的涵养生态、秀美山川、优美人居环境的功能，注重提高村庄田园的绿化水平，形成村在林中、林在村中的优美环境。

4、突出培育文明新人的重点。广大农民群众是新农村建设的主体。村庄整治建设如果没有农民群众的广泛参与，光靠政府投入，不可能取得成功；如果没有农民群众文明素质的提升，没有社会公德意识、环境卫生意识、民主法制意识的普遍增强，整治建设的成效也难以保持。只有让广大农民群众成为文明新人，才能真正建设好新农村。要把广泛发动农民群众参与、广泛开展新农村思想教育活动放到十分重要的位置，坚持一手抓洁美家园的创建，一手抓文明新人的培育，形成人改造环境、环境改造人的良性互动。要充分发挥民情沟通日的宣传教育功能，在农村倡导先进的生产方式、健康的生活方式、科学的消费方式和文明的生活习俗，让广大农民群众在改造村庄的同时，达到改造自身的目的。尤其要结合创建省级文化先进县活动，加强农村文化建设，充分运用“文化大篷车”、“乡镇文化节”等有效载体，以群众喜闻乐见的形式，丰富农村精神文化生活，全面提高农民群众的现代国民素质和文明素养，成为有自信、有诚信、有责任、有作为的文明新人。

5、突出农民创业创新、增收致富的重点。实施“三农提升工程”不仅要注重改善农村的人居环境和生产生活条件，还要大力促进农村生产发展和农民增收。要按照“两创”的要求，完善落实有关政策，全面激发农民群众的创业创新热情，积极鼓励农民闯市场，大胆实践，大胆创业，让创业创新的活力充分涌流，让创业创新的激情竞相迸发。要创新农村经济发展的思路，把“三农提升工程”实施与发展农村特色产业经济结合起来，大力培育一批家庭工业，积极培育石产业、农家乐、轴承加工、来料加工等特色经济专业村，引导农民在建设新家园中创造新家业，形成一村一业、一村一品、一村一景的农村特色经济发展新格局。

6、突出实现长效管理的重点。全面实施“三农提升工程”，必须把建立长效管理机制作为巩固提升新农村建设成果的一个关键举措，克服村庄环境整治考核验收后重现“脏乱差”的问题。要进一步总结前几年在农村环境卫生长效管理机制建设上的主要经验，分析薄弱环节，探索建立综合运用思想教育、村规民约和市场机制的村庄环境长效管理机制。要以深化“民情沟通日”活动为载体，进一步建立健全村庄建设、村容美化、村务管理制度的民主决策和民主监督机制，民主确定村庄管理的筹资投劳内容和项目，让农民群众以主人翁的姿态在村庄管理中行使好参与权、知情权和监督权。要充分利用实施“三农提升工程”建设的有关政策，从夯实党在农村执政基础和社会管理基础的高度出发，积极探索发展壮大村级集体经济的路子，为建立村庄长效管理机制奠定坚实的经济基础。

三、全面实施“三农提升工程”，需要我们加强领导，落实责任

今天的会议，标志着“三农提升工程”正式全面实施。各乡镇、部门要真正从关心“三农”、支持“三农”的大局出发，切实加强领导、明确举措，确保各项任务落到实处。

1、要加强领导，落实责任。实施“三农提升工程”，关键在乡镇和有关部门，基础在村。各乡镇、部门要把实施“三农提升工程”作为统筹城乡发展、推进新农村建设的龙头工程和改善民生的惠民工程，摆到更加突出的位置，按照“党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐心协力抓”的工作要求，切实加强对工程建设的工作领导、财力支持和政策指导。县新农村建设领导小组成员单位要各司其职，尽心尽责、保质保量地完成各自的职责任务。

2、要加大投入，强化保障。要进一步加大新农村建设的投入，强化资金保障。今年，县财政安排专项资金1200万元，以后每年递增200万元，确保到2012年达到2000万元，专项用于实施“三农提升工程”的补助和奖励。各乡镇也要拿出一定的资金，用于扶持本辖区范围“三农提升工程”实施。各实施村要按照“量力而行、尽力而为”的原则，既要千方百计筹集资金，加大资金配套力度，又要避免举债建设。要拓宽扶持渠道，凡涉及“三农提升工程”建设收费的，原则上能免则免，能减则减，为实施工程建设创造良好的政策环境。同时，要积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与村庄整治建设。

3、要整合资源，形成合力。实施“三农提升工程”是一项系统工程，面广、量大、线长。要着眼于建立健全“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与”的共建共享机制，增强各级各部门的责任意识，调动农民群众的积极性、创造性，激发社会各方参与的主动性、自觉性。特别是县级有关部门要加快服务职能向农村的延伸，把各自承担的农村基础设施、社会事业、公共服务体系建设的系列工程与“三农提升工程”进行整体配套，确保规划衔接、资金整合、项目对接，真正做到示范整治的点定在哪里，相关的服务和资金就配套到哪里，全面增强推进“三农提升工程”的合力。

4、要转变作风，加强指导。要以深入开展作风建设年活动为契机，把作风建设的成效转化为推进“三农提升工程”实施的动力。各级领导干部要经常带头深入农村一线，开展调查研究，及时总结典型经验，帮助破解难题，确保工程建设顺利推进。要针对农村整治建设存在的技术短缺问题，组建由各业务部门技术人员参加的技术指导服务组，加强对“三农提升工程”的指导服务，全面提升工程实施水平。

同志们，实施“三农提升工程”的目标任务已经非常明确，关键在于落实。我们一定要坚定目标，真抓实干，以卓有成效的工作业绩，努力开创我县社会主义新农村建设的新局面。