在全县实施“低收入农户奔小康工程”

动员会上的讲话

金运成

（2008年5月14日）

同志们：

实施“低收入农户奔小康工程”，是省第十二次党代会为全面建设惠及全省人民的小康社会作出的一项重大决策。省委对这项工作高度重视，年初，省委书记赵洪祝同志在衢州市和我县调研“三农”工作时，专门就实施“低收入农户奔小康工程”提出了要求；在之后召开的全省农村工作会议上，赵书记也就这项工作进行了专门的强调。为了确保这项工作在我县的顺利实施，县委常委会在年初就进行了安排和部署，并在4月下旬专题听取了情况汇报，研究开展这项工作的意见和措施。刚才，王文达同志全面部署了实施“低收入农户奔小康工程”的任务和要求，希望大家会后结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、深化认识，切实增强实施“低收入农户奔小康工程”的紧迫感和责任感

过去五年，我县着眼于解决乡镇层面上的相对贫困问题，按照省委部署实施了“欠发达乡镇奔小康工程”。通过扎实推进下山移民、深入开展农民培训、大力发展特色产业、加快推进基础设施建设和生态环境保护，使欠发达乡镇的面貌发生了显著变化，农民生活水平有了明显提高。随着乡镇层面扶贫攻坚任务的基本完成，村与村之间、户与户之间发展不平衡和低收入农户增收困难的问题日益突出。省第十二次党代会根据目前全省区域性贫困相对减弱、阶层性贫困日益凸显这一趋势，把实施“低收入农户奔小康工程”作为今后五年新的阶段性扶贫开发工程。县委、县政府高度重视，将全面实施“低收入农户奔小康工程”作为推进我县社会主义新农村建设、促进农村社会和谐的重要举措来抓，全县上下必须进一步提高思想认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把这项事关全局和长远发展的事抓紧抓好。

1、全面实施“低收入农户奔小康工程”是改善农村民生的必然要求。保障和改善民生是党委、政府的首要职责。前不久召开的省委十二届三次全会，审议通过了《关于全面改善民生促进社会和谐的决定》。对广大农民尤其是低收入农民来说，增加收入是首要任务，是改善民生的根本要求。没有收入的有效增加，一切民生将无从谈起。最近几年，尽管我县农民收入实现了连续多年10%以上的增长速度，农民生活有了极大改善，但总体水平依然较低，结构仍不平衡，农民增收的长效机制还不够健全，增收后劲乏力。实施“低收入农户奔小康工程”，就是针对我县低收入农户面广量大、增收困难的实际情况，采取有针对性的帮扶措施，使广大低收入农户收入在较短时间内有明显的提高，为切实改善农村民生奠定扎实的经济基础。

2、全面实施“低收入农户奔小康工程”是与全省同步实现小康的必然要求。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点在于增加农民收入，特别是增加低收入农户的收入。与全省相比，我县经济社会发展相对滞后，工业化、城镇化水平明显低于全省平均水平，农民比重、低收入农民比重明显高于全省平均水平。这就要求我们在努力实现经济社会跨越式发展的同时，把扶贫开发工作作为重中之重，紧紧围绕提高低收入农民致富能力和收入水平这一中心，坚定不移地实施“低收入农户奔小康工程”。只有广大农民的收入提高了、日子过好了、素质提升了，农村才会形成安定祥和的局面。为此，我们要进一步健全以工促农、以城带乡和区域联动的发展机制，进一步加大组织领导、政府扶持、区域协作、结对帮扶和社会参与的力度，进一步改善低收入农户集中村和低收入农户生产生活条件，加快新农村建设和低收入农户奔小康步伐。

3、全面实施“低收入农户奔小康工程”是适应扶贫开发工作新形势的必然要求。新时期扶贫开发工作面临着新的形势：①是随着农村低保制度的实行和救济救助机制的进一步健全，鳏寡孤独及残疾者等丧失劳动能力的贫困人口的生存问题将更多地通过保障、救济、救助机制解决，这就要求我们适时调整帮扶对象、扶贫方式，提升扶贫开发工作水平；②是随着城乡发展和城乡收入差距的进一步拉大，城乡协调发展、贫富差距问题，已成为影响农村经济发展、影响农村社会稳定的重大问题，这就要求我们从统筹城乡发展的高度，把减少贫困、缩小差距、促进和谐，作为今后扶贫开发工作的战略任务；③是随着扶贫开发的深入推进，扶贫开发工作也由解决绝对贫困问题开始转向相对贫困问题，也就是解决发展差距问题，这就要求我们把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展、发展现代农业、构建和谐社会结合起来，统筹兼顾，逐步缩小发展差距。实施“低收入农户奔小康工程”，正是为了适应这些新形势新变化而对新时期扶贫开发工作重点、方式方法的一次提升，工作着力点由过去的面上帮扶转为点上帮扶，强调“一对一”帮扶，着力提高针对性；工作思路由过去的输血式帮扶转变为造血式帮扶，强调创业脱贫，着力提高自我发展能力；工作着眼点由过去的着眼于解决绝对贫困转为着眼于同步实现小康，强调共建共享，着力促进社会和谐。

二、把握关键，明确实施“低收入农户奔小康工程”的总体要求、主要目标和基本原则

实施“低收入农户奔小康工程”的总体要求是：认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的总体目标，按照建设社会主义新农村的要求，以提高低收入农民致富能力和收入水平为中心，以全面推进“创业创新、富民强县”为主线，以产业化扶贫、下山移民、创业就业为重点，以“一户一策一干部”活动为载体，建立健全扶贫帮困机制，努力扩大社会救助，进一步完善各项帮扶措施，切实增强低收入农户自我发展、持续发展能力，加快低收入农户的奔小康步伐。

实施“低收入农户奔小康工程”的主要目标是：到2012年，家庭人均收入1500—2500元的低收入农户（五年中新纳入“低保”的农户除外）70%以上人均收入超过省定目标水平；人均收入1500元以下的低收入农户全面纳入最低生活保障，绝对贫困现象基本消除；农民生产生活环境明显改善；农村社会保障体系逐步健全；农村教育、文化、卫生等社会公共服务体系进一步完善。

根据这一总体要求和主要目标，在实施“低收入农户奔小康工程”中必须把握好以下几点：

1、农户是主体。各乡镇、部门和社会各界的帮扶是必要的，但绝不能包办代替。必须坚持以人为本，着眼于激发人的积极性，注重发挥低收入农户的主体作用，千方百计把农民群众想富盼富致富的积极性、主动性和潜能充分发挥出来，引导农民自力更生、艰苦奋斗，实现自我发展、持续发展。

2、创业是根本。要把实施“低收入农户奔小康工程”与推进全民创业结合起来，进一步激发农民群众特别是低收入农户的创业热情，提高创业就业技能，从而使更多的低收入农户通过自主创业脱贫致富。实施过程中，既要提供必要的物质、资金等“输血”式扶持，又要在提高低收入农户素质和改善生产生活条件上下功夫；既要致力解决就学、就医、文化生活等具体问题，又要从政策层面健全帮扶体制机制。

3、低保是保障。“低收入农户奔小康工程”重点是针对有劳动能力，能够接受生产扶持并通过自己的辛勤劳动，增收脱贫乃至致富的家庭。对于没有劳动力或主要劳动力丧失劳动能力，以及居住在自然条件恶劣地区的常年生活贫困家庭，要通过健全完善农村低保制度加以解决。农村低保制度是对困难群众的“兜底”保障，凡符合农村最低生活保障条件的低收入农户，都要纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。要逐年提高最低生活保障标准，力争到2012年，农村最低生活保障每人每月补差达到100元。要完善贫困户（低保边缘户）的社会救助制度，建立专项资金，实行“一事一议”，加大补助力度。

4、帮扶是手段。低收入农户由于种种原因，生活比较贫困，仅凭自身力量短期内难以实现脱贫致富。各乡镇和有关部门必须从执政为民、促进和谐的高度，积极帮扶低收入农户加快增收致富步伐。要动员更多的企业参与扶贫开发，引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”活动，参与“希望工程”、助学助残等扶贫帮困活动，在全社会形成扶贫工作的良好氛围。

5、因户施策是基本方法。每户农户的实际情况是不相同的，我们要根据每户农户的具体情况制订出切实可行的帮扶措施。要对每户低收入农户的收入现状、致贫原因、脱贫对策等开展深入细致的调查摸底，做到心中有数。要把功夫下在农户上，坚持分级负责、分类帮扶、因户施策的原则，切实做到观念创新到户、谋划思路到户、科技支援到户、项目牵引到户。只有这样，才能实现既定目标。

三、强化领导，确保“低收入农户奔小康工程”取得实效

实施“低收入农户奔小康工程”，既是一项扶贫工作，也是一项政治任务，事关全县新农村建设的推进，也事关广大农民生产生活水平的改善。各乡镇和有关部门要切实加强领导，强化保障，形成合力，健全机制，确保圆满完成各项目标任务。

一要加强组织领导。各乡镇和有关部门要高度重视“低收入农户奔小康工程”实施，克服畏难情绪和负担心理，切实把“低收入农户奔小康工程”摆上重要位置。各单位主要领导要负总责，分管领导要抓好具体实施，并明确专人负责，科学制定工作计划和实施方案，确保各项措施落到实处。各乡镇、村要及时协调解决工作推进中的问题，主动加强与挂钩单位的联系对接，真正做到“上下信息互通、城乡工作联动”。有关部门要把挂钩村作为服务基层的联系点，与村建立长期的联系，帮助村里解决实际困难和问题。

二要深化结对帮扶。要大力弘扬“扶贫帮困”的优良传统，广泛宣传动员，营造浓厚氛围，形成“政府主导、部门帮扶、全社会参与”的工作格局。要实行县级机关部门联系低收入农户重点村制度，开展以“走进贫困，帮助创业，促进增收”为主题的结对帮扶活动，推行“一户一策一干部”制度，原则上全县行政机关、事业单位干部都要联系一户低收入农户，帮助结对农户增收，做到帮扶到户，责任到人。要广泛开展“村企结对”，鼓励工商企业和各类经济组织捐资捐物；鼓励同乡会、城市社区、经济条件较好的村与贫困村结对帮扶，推动城乡、区域协调发展。

三要强化督促检查。工作做得如何，要看实际效果，看群众的评价。县“两办”和扶贫办要及时对“低收入农户奔小康工程”措施落实情况、资金使用情况、工作进展情况进行经常性的督查，掌握群众的看法、评价和得到的实惠，督促后进单位，确保工作效果。

四要严格执行工作纪律。要把有限的扶贫资金用在“刀刃上”，突出重点办实事，突出项目抓发展，突出效益促增收，真正将资金落实到具体的工程上、项目上、农户上。要严格遵守财经纪律，确保公开透明，杜绝挥霍浪费，更不允许截流挪用。这方面要加强审计监督，切实防止违纪、违法现象的发生。   

五要努力改进工作作风。改变低收入农户村落后面貌，帮助低收入群众脱贫致富，是一项十分艰苦的工作，需要全县上下切实转变作风，真抓实干。各乡镇、部门要经常深入到低收入农户村调查研究，带着感情了解农民群众的困难，研究脱贫致富的具体办法，坚持从实际出发定措施，不搞形式主义。每项工作都要做到充分论证，科学决策，确保取得实效。

同志们，帮助低收入农户尽快脱贫致富，任务光荣而艰巨，我们一定要以满腔的热情、创新的思路、扎实的工作，全面实施“低收入农户奔小康工程”，努力在建设社会主义新农村的道路上作出自己新的更大的贡献！