常山县人民政府文件

 

常政发〔2008〕14号

 

 

关于印发常山县人民政府

2008年工作要点的通知

 

各乡（镇）人民政府，新都办事处，县政府各部门、直属各单位：

现将《常山县人民政府2008年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

二ＯＯ八年二月二十八日

 

 

 

 

 

 

常山县人民政府2008年工作要点

 

2008年县政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，深入实施“两大战略”，继续紧紧围绕“三大战略任务”，解放思想，求真务实，全面落实省、市、县全委会议精神，积极推进“创业创新、富民强县”，走出一条以高起点为发展理念，以特色化为发展内涵，以跨越式为发展模式，以特色产业为发展重点，以开放借力为发展路径，以富民优先为发展导向，以特色环境为发展保障的具有常山特色的科学发展之路。

根据县十四届人大二次会议的精神，2008年全县国民经济和社会发展的主要预期调控目标是“六增长两控制三下降”：生产总值增长13.5%以上；地方财政收入增长13.5%以上；全社会固定资产投资增长16.0%以上；社会消费品零售总额增长14.0%以上；外贸进出口总额增长18.0%以上；农民人均纯收入增长8.0%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.64‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.4%以上；二氧化硫排放量下降2.0%以上;化学需氧量排放量下降5.0%以上。围绕上述总体目标要求，今年将着重做好以下五个方面工作：

（一）经济发展方面

实施工业提升工程。坚持走具有常山特色的新型工业化道路，加强产业战略性和策略性研究，加快发展质量与效益的提升。一是加快提升产业层次。按照“打造轴承、碳酸钙及延伸产品、水泥暨新型建材三大产业集群，改造纺织、化工、食品加工三大传统产业，培育电子、医药、金属加工三大新兴产业”的要求，加快中贯轴承、四通精辗钢管、民盛纺织功能性纤维、迈尔泰中高密度纤维板、华盛钙业碳酸钙、创恒电子科技晶体材料、奥凯生物制药、万银能源科技生物柴油、雨虹饰品玻璃水钻等项目建设，引导企业建立现代企业制度，支持企业衍生配套项目，大力培育区域性企业集团，壮大龙头企业，对年销售收入首次达到亿元以上，且当年上交财政收入200万元以上的企业给予销售上规模奖励。二是加快提升园区功能。县工业园区要做好一、二期各专项规划完善工作，加快编制三、四期控制性详规，建设110千伏新都变，完成园区二期主入口及主干道、320国道园区段景观改造、园区至城区污水管网等工程建设，新开发土地1500亩以上。辉埠新区要根据规划的功能分区，进一步完善基础设施，重点推进常芳公路连接线和新区至污水处理厂的管网建设，加快开发常辉公路与高速公路交叉口周边地块。芳村、球川、招贤乡镇工业功能区要根据已编制规划，抓紧功能区“三通一平”工作，白石、宋畈、青石等乡镇要结合乡镇总体规划修编，抓紧编制特色产业功能区规划，进一步理清发展思路，建设发展平台。各乡镇功能区要拓宽融资渠道，创新开发模式，加快开发建设步伐，为中小项目落地、中小企业发展提供优质平台。三是加快提升技改项目建设速度。要积极创造条件，集中优势资源，努力推进环宇轴承年产500万套精密数控机床主轴、磨头轴承及中大型电机轴承技改项目、天子果业年深加工10万吨胡柚、柑桔综合深加工项目、云泰纺织年产3000吨紧密纺色纺纱项目及新星光电科技年产100万套太阳能光伏板产品等项目建设。四是加快提升企业竞争力。充分发挥技改贴息、科技创新、专利等专项资金的杠杆作用，鼓励企业对接国家“863”、火炬、新产品计划项目，加强科企合作，加快组建行业研发平台，抓好关键、共性技术难题攻关，重点要加快建设“汽车专用轴承研发中心”。利用网上技术市场、工业110等信息服务载体，建立科技服务共享机制，让企业获得更多技术支撑。积极组织参加科工会、举办展销会等活动，推动企业创牌保牌。积极引导和鼓励企业上市。争取销售收入超亿元企业达到17家。加强对企业经营管理者的培训，县财政对企业业主、专业技术人员、技术骨干的委托培训或企业订单培训进行补助，造就更多具备现代管理知识和技能的企业经营管理者。

开展组团捆绑招商。创新招商方式，拓宽招商领域，完善招商考核办法。按照“领导牵头、捆绑招商、企业协招、相对稳定、长期服务”的原则，由县领导带领部门与乡镇组成招商小组，结合领导分工及联系情况确定牵头单位和协助招商的企业，负责帮助招商企业做好项目前期、项目建设以及今后发展等各项服务。重点要以有利于提高区域品牌知名度、产业水平、财政贡献度、经济外向度以及促进科技创新为导向，依托现有产业和资源禀赋，引进有利于产业集聚、关联度大的项目，要特别重视引进龙头型的重大项目。要把开展产业合作与技术合作、人才引进作为招商引资的新重点，着力发展一批合作性招商项目。力争全年实际到位县外资金14.5亿元以上，引进投资5000万元以上项目27个。加强招商项目落地协调，加快项目建设进度，着力提高项目开工率、资金到位率和建成投产率。继续完善“特别贡献奖”制度，建立招商引资项目工作经费保障机制。

加大项目推进力度。继续开展“项目服务年”和“作风建设年”活动，集中精力抓好项目谋划和建设，促进投资稳定增长。今年安排县级以上重点项目86个，总投资106亿元，当年计划投资24亿元。切实完善项目推进机制，深化县领导联系重点项目工作，实行分线、分块、联合包干。完善重点项目建设督查、考核办法，确保万亩环城生态景观林、天马镇城南防洪堤、黄衢南高速公路常山段、320国道朱家渡至钳口段改建、上埠至红旗岗康庄公路、35千伏新桥输变电、城乡供水一体化一期、人民医院整体迁建等重点项目，按计划推进，无障碍施工。要不断完善课题、规划、项目三大前期工作体系，加快形成项目生成良性机制，抓好重大项目储备。加强项目对接报批，根据国家、省对重点项目立项、审批、管理办法的调整，做深做细项目包装、报批工作，力争更多项目列入国家和省重点。

加快培育农村特色块状经济。坚持以市场为导向，按照标准化生产、产业化经营、组织化管理的发展思路，推动高效生态农业发展。在提高粮食生产综合能力的前提下，深入实施常山胡柚、食用菌、山茶油、蔬菜瓜果、竹木、水产等特色主导产业提升增效工程，加强农业示范园建设，积极培育无公害、绿色、有机农产品。继续推进政策性农业保险。进一步健全“四位一体”新型农业服务体系，培育各类农村专业合作经济组织，加强基层供销合作，扩大“信用村”评定范围，强化农业科技信息服务，提高农业服务水平。加快推进土地流转，进一步优化农业区域布局，因地制宜地发展农业多种经营，努力培育发展特色优势产业强乡（镇）、特色经济专业村。进一步落实“扶农强龙”政策，加大农业招商引资力度，大力引进一批带动面广，竞争力强的农业龙头企业，进一步提升农产品精深加工水平，提高农产品附加值，促进农民增收致富。要加快农村二三产业发展，大力发展来料加工业。当前，各乡镇、各部门要高度重视低温雨雪冰冻灾害后农业恢复生产工作，切实按照县委、县政府的部署要求，全力指导农民做好恢复生产，确保农业不减产，农民不减收。

加快发展外向型经济。积极应对国际贸易壁垒挑战，顺应人民币升值、出口退税政策调整等形势，加强对企业的出口业务培训、指导和服务。加快外贸企业产业结构优化升级，着力提高轴承、化工、纺织等产业产品出口，力争出口500万美元以上的企业达到7家。落实省委省政府鼓励企业进口的相关政策，引导支持企业引进国外先进技术设备、短缺性资源等，扩大进口规模，使进出口趋向平衡。切实做好外资项目服务工作，进一步拓宽外经合作渠道，通过合资、独资、并购等方式，吸引国外现代化企业来常投资，争取引进外资400万美元以上。引导企业到境外设立直销点、办事处或直接投资办厂，建立国际营销网络，开拓国际市场。

完善商贸流通配套设施。依托衢常铁路建成通车的有利时机，积极探索公铁联运物流中心项目的开发建设、经营运作模式，力争启动一期工程建设。推进常山港航道项目前期工作，配合做好九景衢铁路、杭新景高速公路项目前期工作，加快构建四省边界交通枢纽，促进联动发展。加快天地金佰汇购物广场、富足山建材市场建设，做好大东门农贸市场、青石花石市场、钢材市场、球川边贸市场、农产品批发市场等市场的改造和提升工作，增强服务功能。大力推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，发展与农民收入水平和生活方式相适应的商贸服务，改造规模小、档次低的农村农贸集贸市场，进一步繁荣农村商贸业。

强力推进旅游产业发展。深化旅游发展研讨会成果，提炼旅游主题，找准旅游定位，研究制定旅游业发展总体思路，完善旅游发展规划，明确发展重点，强化借力发展，充分发挥区位优势，加强区域合作，借周边著名景区优势带动我县旅游业发展。精心打造三衢山、金钉子两个龙头景区，打响“中国第一枚金钉子”、“国家地质公园”品牌，形成品牌效应，带动产业发展。整合旅游资源，着力抓好水上旅游、特色餐饮、购物消费等项目的开发建设。开工建设东明湖四星级宾馆，抓好以桃花源等为重点的农家乐扩面和提升，全力打造华东地区乡村旅游休闲度假基地。强化旅游宣传促销，提升旅游服务质量，优化旅游发展环境，形成全社会办旅游、抓旅游的良好氛围，奋力推进旅游经济又好又快发展。

加大节能降耗减排力度。加快建立和完善治旧控新、经济调节、区域限批、一票否决、行政问责、全民节能等机制和制度，大力发展循环经济，鼓励企业推行清洁生产，提高资源综合利用效率。推进园区企业集中供热。加强建材、钙类行业的污染整治，积极引导水泥企业建设纯低温余热发电项目，化工、轻钙企业使用砻糠等有机生物质替代原煤烧锅炉、立窑。全面开展第一次污染源普查，严格控制新增污染源，继续实行排污许可证制度，努力从源头上控制污染物排放总量。深化国家级生态县创建工作，加强环境保护，建设生态文明。按照省环境保护“811”新三年行动计划要求，今年要完成化工企业污染整治任务，达到省里的验收标准。

努力化解要素制约。积极适应宏观调控政策，按照有保有压、统筹保障的原则，制定落实资源要素配置规划，全力破解资源要素制约。做好第二次土地更新调查，加快土地资源开发，完成2007-2008年度低丘缓坡1.6万亩、建设用地复垦900亩的开发任务，改善用地条件，争取更多用地指标。加强土地使用管理，建立工业用地退出机制、节约集约用地奖励机制，开展闲置用地清理行动，提高土地利用率和产出率。完成石灰石矿山整合工作，保证石灰石资源优质优用。加强信贷管理，举办项目投融资推介会，密切银企合作，鼓励金融机构采取银团贷款、推荐上级行直接贷款、争取政策倾斜等，做大信贷资金总量。加大对中小企业、农业农村以及一些创业项目的资金支持。根据特色产业需求，充分发挥行业协会作用，抓好用工对接培训，办好劳务集市，拓宽用工渠道，缓解企业“用工难”问题。

（二）社会建设方面

提升新农村建设水平。坚持以城带乡、统筹发展的方略，以规划为龙头，进一步加大投入，今年安排专项资金2270万元，以加强农村基础设施建设、环境整治和农村经济发展，提升新农村建设水平。坚持把农民增收作为新农村建设的核心，高度重视农民增收能力建设，不断深化和创新“新型农民素质工程”，提高农民发展特色现代农业、转移就业和自主创业的能力。全年培训农民1.3万人，转移就业8000人。全面实施“低收入农户奔小康工程”，建立健全“一户一策一干部”结对帮扶机制，加快推进下山脱贫，全年完成320户1200人的下山移民。加大通村公路联网线建设力度，改善群众出行条件。实施10千伏以下农村电网新建和改造，保障农村用电安全。扎实推进农村环境整治建设，以整乡（镇）、整片、整线推进为方向，以整合农村建设资源为抓手，以建立健全农村公共服务设施长效管理机制为保障，进一步提升村庄环境整治建设水平。完成35个整治村建设，85%以上行政村实现垃圾集中收集处理，建成一批市级全面小康建设示范村和省级全面小康示范新社区；深入实施农民饮用水工程，解决3万以上农民饮用水条件；抓好规模化畜禽养殖排泄物治理，推广户用沼气池，全年新增沼气容积5000立方米以上。要积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径，健全新农村建设的长效管理机制，巩固和扩大新农村建设成果。

加快城市建设步伐。突出“山水园林”主题，合理布局城市功能，进一步强化城区的中心地位，增强城市辐射带动作用。加快实施紫港大桥、滨江南路延伸二期、定阳南路延伸、205国道连接线改造、城乡一体生活垃圾卫生填埋场一期及城市部分路段管网改造工程，不断完善城区环卫、交通等配套设施，提升城市集聚能力。加快旧城拆迁改造步伐，完成北门解放街以北拆迁改造工作，启动东淤片拆迁改造工程。加快高山底、东明湖公园西南侧等地块开发，拉大城市框架。开展县城东北环线建设研究，加快黄衢南高速公路芳村互通—东案互通—320国道连接线等项目前期工作。加快城市周边山体亮化及游步道建设，完成滨江北路二期、入城口等重点部位的景观建设。加快梅园小区等老小区改造，加强物业管理，进一步改善群众居住条件，继续推进省级园林城市和国家级卫生县城的创建工作。

巩固教育创强成果。坚持教育优先发展，继续实施农村义务教育经费保障机制改革，加大教育投入，严格执行省定中小学生均公用经费标准，保障农村义务教育顺利实施。继续安排专项建设资金2900万元，加快紫港中学、狮子口初中扩建等项目建设，进一步完善教育基础设施。继续开展教育强乡镇创建工作，按计划完成同弓、新桥等乡镇创建市级教育强乡镇的任务。推进强校、名校与农村薄弱学校结对，加强师资培养和农村支教工作，进一步强化教育教学管理，不断提升教育教学质量。加强幼儿教育，规范办学行为。建立培智班，推进特殊教育。认真实施职业教育“六项行动计划”，办好洛阳轴承技工学校常山分校，努力提高职业教育对我县经济社会发展的服务能力。利用电大平台，积极探索“3+2”中专大专一体化办学模式，健全终身教育体系。

大力发展文化事业。全面实施《常山县城市特色文化规划》、《常山县农村文化建设规划》，出台文化产业发展扶持政策，加快发展石文化产业。完成县档案馆、图书馆、文物库房综合楼主体工程。县财政安排381万元专项资金，推进省级文化先进县创建工作。完善公共文化设施，全年新扩建4个乡镇文化站。深入实施“文化扎根”工程，健全“送”与“种”结合的文化培育机制。在继续办好“文化大篷车”、“图书流动车” 和“数字电影放映队”的基础上，创建特色文化乡镇，深化“一乡一节、一村一品”等文化活动，进一步发挥群众在文化建设中的主体作用，丰富群众文化生活。建立县级文化业务干部联系乡镇责任制，强化基层文化队伍建设。深入推进第三次全国文物和非物质文化遗产普查工作。做好“非遗”生态保护区、传承基地、传承人和传统节日基地的申报和保护，重点做好里择祠、三十六天井等省级文保单位的修缮。加强文化市场管理，继续规范文化市场秩序。扎实推进广播电视进村入户工程，完成西峰尖广播电视发射塔重建任务。做好“广播电视制作传输中心”项目前期工作。加强数字电视营销工作，新发展用户2000户。完成《常山县志》（1988-2005）续编及万历版、康熙版、嘉庆版《常山县志》整理工作。

提高城乡居民素质。大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时期常山精神，加强信用常山建设。深化精神文明创建活动，努力创建文明单位、文明社区、和谐社区。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动。围绕争创“全国计划生育优质服务县”目标，加强村级计生联系员队伍建设、完善乡镇计生工作通报预警机制，创新流动人口计划生育管理和社会抚养费征收工作办法，巩固计划生育综合治理成果，稳定低生育水平，提高人口质量。积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力开展科普宣传，反对迷信，防范邪教。加强国防教育，开展双拥活动，创建省级双拥模范县。争取完成青少年活动中心主体工程建设，重视对青少年的思想道德教育，关注“留守儿童”问题，切实维护妇女、老年人和未成年人的合法权益。

（三）创业创新方面

开展“两创”大讨论活动。创业创新的主体是广大人民群众。要深入开展“立足解放思想，推进创业创新”大讨论活动，破除干部群众“守土恋家”、“小富即安”的思想，鼓励广大干部群众为创业创新献计献策，激发创业决心、树立必胜信心、形成创业氛围、明确创业思路，进而把思想和行动统一到党的十七大、省第十二次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到县委县政府的决策部署上来，最大限度地调动全社会创业的积极性、主动性。广大干部要以事业为本，胸怀大志，不断进取，立足本职，争先创优，要努力成为全民创业的引导者、组织者、服务者、参与者，在全民创业中发挥好示范标兵作用；农村干部更要带头创业致富，积极创办各类经济实体，做创业的表率。广大农民群众要就土创业，做好农业产业化文章，更要敢于离土创业，闯市场，开商店，办企业，不断扩大劳动力转移总量。广大企业主要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，自豪不自满，自信不自负，有钱不奢侈，立志干大事，积极开展二次创业。要通过讨论，让全民创业的激情充分涌流，让全面创新的智慧竞相迸发。

完善创业创新机制。全面推进各项改革，着力解决影响和制约创业创新的突出问题，努力形成有利于创业创新的体制机制。进一步放宽创业注册登记限制、经营场所限制、注册资本限制，降低创业门槛，放宽市场准入，宽容非常规创业，凡是国家法律法规没有明确禁入的领域，均允许民间资本进入，最大限度地释放全社会的创业创新潜能。加大对创业创新活动的财政支持力度，设立专项资金，作为创业扶持启动资金；采取拨款、贴息等方式，支持大中专院校毕业生、青年科技管理人才等的创业。实施中小企业培育行动计划，完善中小企业贷款信用担保有关政策，鼓励建立创业风险投资基金，着力解决中小企业要素制约问题。重视扶持、帮助起步阶段创业创新主体，在税费征收上给予优惠，在资源使用上提供便利，在技术信息上进行帮助，促使其尽快成长壮大。完善乡镇科技管理体制，深入实施科技富民强县项目。重视科技人才工作，实施创业绿卡制度，落实人才引进优惠政策，建立多元化人才奖励体系，激发人才创业创新的积极性。

实施“同乡回归”工程。深入开展“返乡就业、回归创业”活动，积极宣传我县的项目建设、投资创业的相关优惠政策及劳动保障、就业和再就业政策，广泛收集各种就业岗位信息，摸清有意回乡创业、就业人员情况，加强联系与对接。特别要动员在外创业的常山籍人士通过资本回归、人才回归、智力回归的方式回乡创业。要拓宽全民创业领域，大力扶持就业型创业，鼓励经营型创业，拓展投资型创业，形成多领域、全方位的创业格局。鼓励有条件的企业将车间向农户延伸，培养家庭工厂，大力发展家庭工业。

（四）改善民生方面

进一步扩大就业再就业。认真落实就业再就业政策，加强政府引导，创新服务方式，完善市场就业机制，千方百计扩大就业规模，力争新增就业岗位2750个。做好困难群体再就业援助工作，深入开展就业培训，通过“政府资助、集中办学”的形式，对城镇下岗职工和农村富余劳动力进行轴承、纺织、制衣、机电等劳动密集型产业技术培训，提高就业能力。通过改变就业观念，利用多种形式，解决“城镇零就业”家庭和“农村低保户”家庭的就业问题。办好劳务招聘日、春季劳务交流会、下岗失业人员和“4050”人员专场招聘会，让更多人员实现就业再就业。

进一步构建和谐劳动关系。加大《劳动合同法》宣传实施力度，开展以签订劳动合同、征缴社会保险费以及使用童工、拖欠工资等为重点内容的专项整治行动；推广工资保障金制度，把工资支付保障制度逐步从建筑施工领域向其他行业扩展；健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，加大对举报投诉案件的处理和处罚力度，改善用工环境。加强企业文化建设，引导所有企业善待员工，所有员工忠诚企业。

进一步落实社会保障工作。深入开展城镇社保扩面和“五费合征”工作，推进新型社会救助体系建设，逐步实现城乡居民基本生活保障全覆盖。根据省里要求确定城乡低保差额补助标准，农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养率巩固在90%和97%以上。完善城镇居民医疗保险政策，提高参保率。重视被征地人员基本生活保障工作，新增被征地人员即征即保。继续加大住房公积金扩面力度，提高非公企业覆盖面，力争年内新增住房公积金缴存人数1000人以上。完成经济适用房、廉租房主体工程建设，继续开展农村困难群众住房救助工作。贯彻落实国家、省、市有关价格政策，加强与民生关系密切的重要商品的生产、运输、流通环节的价格监督检查，健全价格监测预警机制，着力维护正常的市场价格秩序。

进一步提高医疗服务水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府公共卫生建设和管理职能，加快发展城乡卫生事业。加强艾滋病、结核病、狂犬病等重大传染病的防控工作，提高突发公共卫生事件应急能力。健全县乡村三级公共卫生服务网络，制定出台加快发展城乡社区卫生服务的实施意见，完善城乡社区卫生服务机构布局规划，建成14个社区卫生服务中心和25个社区卫生服务站。深入实施“农民健康工程”，完善新型农村合作医疗制度，筹资水平达到人均100元，提高参合比例。深化药品流通体制改革，巩固省农村药品“两网一规范”示范县创建成果，规范药品市场秩序，保障群众用药安全。健全、完善整合后的县人民医院及县妇保院的管理制度。要以改革的思路和措施促进医疗服务质量的提高。

（五）提高行政效能方面

确保政令畅通。执行力是政府工作的生命力，执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。各乡镇、部门要做到“五个不”，确保政令畅通：一是不打折扣，要维护上级权威，有效地落实县委、县政府的各项方针政策和工作部署，不得擅打折扣、各行其是。二是不上交矛盾，开展工作过程中遇到问题和困难时，要迎难而上、开拓创新，想方设法解决问题，千方百计消灭问题，而不是一筹莫展、一交了之。三是不推卸责任，该哪个部门、单位办的事情，一定要尽职尽责地办好，部门之间要加强协调配合，不能推诿扯皮。四是不提过高要求，工作中要多比成绩、比贡献，少比待遇、比条件，不向上级提过高要求。五是不争局部利益，要牢固树立全县“一盘棋”的观念，正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展和长远发展的关系，在思考问题、谋划工作时必须从人民群众的根本利益出发，以维护人民群众的根本利益为标准。继续完善并实施部门业务工作目标考核制度。

坚持科学决策。决策水平是各级党委和领导干部贯彻落实科学发展观能力的集中体现，建立科学的决策机制，是确保重大决策正确的前提和基础。在决策机制上，要做到四个“坚持”：一是坚持民主决策，健全重大事项集体决策机制，发扬民主、集思广益，从不同角度审视问题，用综合知识分析问题，调动各方面的力量研究对策，集合各种资源解决问题。二是坚持专家咨询，有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的政府决策咨询组织和信息支持系统，作为政府的“外脑”和智囊，为政府决策提供科学依据，提高决策水平。三是坚持透明决策，全面推进政务公开，增加政府工作的透明度，拓宽人民群众参与决策的渠道，凡是涉及经济社会发展中的重大决策，必须充分听取社会各界的意见，与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证，沟通民情、听取民意、集中民智。四是坚持责任决策，要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，规范权力运行过程，防止决策失误和降低决策失误带来的损失，维护决策执行的统一性、严肃性和权威性。

推进依法行政。政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。推进依法行政，要做到：一是依法制定规范性文件，进一步完善规范性文件的制定和备案制度。深化行政审批制度改革，推进“审监分离”，加快部门审批事项职能归并，真正做到“两集中两到位”。二是依法行使权力，要以提升政府运作效能为核心，创新和完善政府运行机制，进一步明确行政执法权限，完善执法程序，提高执法水平，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。三是依法履行职责，要依法行使宪法和法律赋予的义务和责任，做到“不失职、不越权、不违法”。四是依法接受监督，加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，自觉接受人大、政协和人民群众的监督。

开展绩效评估。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，开展行政绩效评估，促进行政效能提升。一是完善行政问责制度，加快建立以部门“一把手”为重点的行政问责制度，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。二是完善效能监察，要继续完善行风监督员、“三评”、“机关效能110”等机制，按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥效能监察的导向作用和激励约束作用。三是完善审计监督，进一步突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。

加强社会管理。在社会管理方面，今年着重要抓好以下五方面事情：一是完善民意诉求渠道，不断完善民情沟通、领导接待、下访约访等工作机制，畅通社情民意反映渠道，重视群众的合理诉求，切实把矛盾问题化解在源头、化解在基层、解决在萌芽状态。二是做好村级组织换届选举工作，确保平稳过渡，加强以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制建设，扩大基层民主，提高自治水平。三是强化安全生产管理，落实安全生产责任制，做好安全生产基础工作，坚决防止重特大安全事故的发生。四是完善应急工作机制，加强应急预案演练和公共安全知识宣传教育，有效防范突发自然灾害，及时应对和处置各类突发公共事件。五是维护社会治安，扎实开展“五五”普法工作，增强全民遵纪守法意识，深入推进“平安常山”建设，强化社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。

 

 

 

 

主题词：文秘工作　工作要点　通知

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院、县检察院，各群众团体。

常山县人民政府办公室　　　　　　2008年2月29日印发