中共常山县委办公室文件

 

常委办〔2008〕38号

 

 

县委办公室　县政府办公室

关于建立村务监督委员会加强村级民主监督工作的实施意见

 

 

各乡（镇）党委、人民政府，县级机关各单位：

为深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，进一步加强村级民主监督工作，完善村务公开和民主管理制度，促进我县农村党风廉政建设和村民自治，根据浙委办［2008］19号《关于建立健全村级民主监督组织加强村级民主监督试点工作的意见》的文件精神，现就建立村务监督委员会、加强村级民主监督工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

二、工作目标

1、有效整合各种监督形式，在全县行政村建立健全村级民主监督组织，健全完善以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村务监督委员会为监督机构的村民自治机制。

2、初步形成对村干部权力行使的监督制约机制，实现惩治和预防腐败体系的构建向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。

3、进一步完善村级民主管理制度，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，促进农村社会和谐稳定。

三、基本原则

村级民主监督工作必须在党的领导下，依法有序地推进，着重把握以下原则：

1、坚持围绕中心，服务大局的原则。坚持从全面建设小康社会的大局出发，以社会主义新农村建设为中心，以落实党的农村政策为着眼点，以切实保障农民群众根本利益为落脚点，着力提高村级组织民主决策和民主管理水平，推动农村经济社会又好又快发展。

2、坚持党的领导，依法依规监督的原则。充分发挥村党组织的领导核心作用，调动村民参与民主监督的积极性，建立党组织领导下的由村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制。

3、坚持改革创新，求真务实的原则。积极探索村级民主政治建设的内在规律，总结完善村级民主监督组织的运作机制，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主管理制度。

4、坚持因地制宜，分类实施的原则。坚持一切从实际出发，根据不同行政村的经济状况、社会结构、人口分布等情况，合理确定村务监督委员会的人员数量、工作职能和运作方式，不搞“一刀切”。

四、具体做法

（一）村务监督委员会的组成

村务监督委员会设主任1名，成员3-5名，主任由村党组织成员兼任，成员从村民代表中选举产生。村务监督委员会的任期与村民委员会相同，一般与村民委员会换届同期进行。村务监督委员会下设村务公开、财务监督两个小组，人员由村务监督委员会成员兼任，组长交叉任职，实行两块牌子、一套班子。

村务监督委员会成员的任职条件：一是本村村民代表，为人正派、群众信任，2005年1月1日以来无违法违纪行为；二是熟悉国家法律、法规以及各项涉农政策，协调议事能力强；三是能正确运用法律、法规和政策规定进行有效监督；四是忠于职守，坚持原则，公道正派，热心于公益事业。

村务监督委员会成员（主任除外）实行回避制度：村党组织、村民委员会、村集体经济组织的成员及其配偶、直系亲属不得担任监督委员会成员，村文书、报帐员不得兼任村务监督委员会成员。

（二）村务监督委员会的产生

1、提名。村务监督委员会委员候选人在全体村民代表中产生，由村党组织提名或村民代表会议推选产生。

2、考察、审核、公示。候选人产生后，由联村干部与村党组织组成考察组，通过召开村干部座谈会、上门走访群众等方法，对候选人进行全面考察，形成书面考察材料，提交乡（镇）党委审核把关。审核通过后予以公示。

3、选举。经考察、审核、公示未发现问题的候选人提交村民代表会议选举，采用等额选举的办法进行，当场宣布选举结果。

4、村务监督委员会产生的相关会议由村党组织召集。

（三）村务监督委员会的职责

村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。主要职责是：

1、在村党组织领导下，配合支持村党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作。

2、积极履行监督职责，有权列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的村务会议，行使村务公开和财务监督小组的职责，对村级各项收支、集体土地征用征收资金使用、工程项目招投标、经济社会各项事业等村务、财务运行情况和村民代表会议决定执行情况等进行监督。

3、认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映村民对村务管理的意见和建议，参与组织开展“民情沟通日”活动。

4、对应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，应及时向乡（镇）党委、政府反映，并督促村民委员会及时召开村民代表会议，讨论表决。

5、本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，经乡（镇）党委、政府同意，可主持召开村民会议投票表决。

6、模范遵守村规民约，充分发挥表率作用。

村务公开监督小组的主要职责是：审查村务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范等，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。

财务监督小组的主要职责是：负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定村集体的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支等。

（四）村务监督委员会自身制约机制和组织保障措施

村务监督委员会应依法依规正确履行职责，不直接参与具体村务的决策和管理，每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作。每年由村民代表会议对其成员进行年度信任度测评，信任票达不到应到会村民代表人数一半的，责令其辞职，由村民会议或村民代表会议按相关程序选举新的成员。

村党组织要支持村务监督委员会正确履行职责。村务监督委员会在无法履行合法、有效的监督时，可以向乡（镇）党委或县级有关职能部门反映情况，乡（镇）党委和有关部门应及时予以妥善处理和答复。

五、工作要求

各乡（镇）党委、政府要切实加强组织领导，把建立村务监督委员会工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中出现的新问题、新情况，推动村级民主监督工作顺利开展。各级纪检监察组织要会同组织、民政等部门加强工作指导和协调，不断把村级民主监督工作引向深入。

 

 

 

2008年4月29日

 

 

 

 

 

 

 

主题词：民主管理    村级民主监督     意见

抄送：市委办、市府办，县人大办、政协办，人武部。

发文形式：电子版                              共发110份

中共常山县委办公室                   2008年4月29日发