中共常山县委办公室文件

 

常委办〔2008〕59号

 

县委办公室    县政府办公室

关于在全县开展结对帮扶低收入农户活动的实施意见

各乡（镇）党委、人民政府，县级机关各单位：

为了深入贯彻落实党的十七大和县第十一次党代会精神，统筹城乡发展，加快推进“低收入农户奔小康工程”，全面建设惠及全县人民的小康社会，积极拓展全县约2.2万户7万人的低收入农户增收渠道，按照帮扶结对落实到乡（镇），帮扶工作下移到村，帮扶对象明确到户的要求，为切实提高低收入农户的增收致富步伐，促进农村社会和谐，着力建设社会主义新农村。经县委、县政府研究，决定从2008年起，在全县范围内开展以“走进贫困，帮助创业，促进增收”为主题的结对帮扶低收入农户活动，特制定如下实施意见。

一、指导思想与主要目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，强化城乡统筹协调发展理念，以实施“低收入农户奔小康工程”为核心，以建立“一户一策一干部”的帮扶机制为纽带，组织全县机关干部职工深入农村一线，认真帮助农村低收入农户解决生产生活中的实际困难，促进低收入农户增收，提高农村低收入人群生活水平，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会提供有力保障。

（二）主要目标。力争通过五年的努力，到2012年，人均收入1500—2500元的低收入农户（五年中新纳入“低保”的农户除外）70%以上人均收入超过省定目标水平；人均收入1500元以下的低收入农户全面纳入最低生活保障，绝对贫困现象基本消除。

二、结对帮扶的原则、对象与任务

（一）结对原则

1、分级联系、户户受益原则。此次活动主要实行“县领导联乡（镇）、单位联村、干部职工联户”的结对方式，以《关于县级领导“六个一联系”工作的通知》（县委办〔2008〕18文件）及各部门蹲点调研村为依据，县级领导联系乡镇不变，部门联系乡镇不变，适当调整部门联系村。在帮扶范围上，惠及全县低收入农户，做到户户有干部联系。

2、突出重点、一村一单位原则。全县低收入农户集中村都安排了单位（部门、企业及同乡会）结对，并按照“一村一单位”形式进行结对。

3、社会参与、合力扶持原则。鼓励和倡导社会力量参与“低收入农户奔小康工程”。建立工业企业结对帮扶低收入农户村制度，深化“村企结对”工作，为工业企业反哺农村，彰显社会责任感，参与新农村建设提供平台。建立同乡会结对帮扶低收入农户集中村制度，实行同乡会结对到村联系到乡（镇），充分发挥常山籍在外人士的人才资源优势，为“常山同乡会”回报家乡，关爱家乡提供平台。建立争取外来资源参与结对帮扶制度，通过开展多种形式的宣传和活动，积极争取“三农人物爱心基金”、慈善基金、扶贫基金等外来资源参与结对帮扶工作，努力营造全社会共同关注低收入农户奔小康工程的良好氛围。

4、分类指导，因户帮扶原则。针对“重点帮扶户”、“社会救助户”两种类型的低收入农户，建立健全“一户一策一干部”的帮扶机制，逐户确定“产业开发”、“就业促进”、“下山搬迁”和 “暂困救助”（教育、医疗、灾害、住房等救助）等措施，落实专门帮扶人员，确保各种帮扶和救济措施到户到人。

（二）帮扶对象

参与结对帮扶的单位为县直机关各单位、事业单位、规模以上企业、垂直管理部门、常山同乡会；参与结对帮扶的干部职工为上述单位的在编在职干部职工及各乡镇、行政村党员干部。帮扶对象为年人均纯收入在2500元以下的低收入农户，目前已列入最低生活保障和五保户的除外（具体对象以乡镇调查并录入扶贫管理系统的低收入农户名单为基准）。

（三）帮扶任务。

1、帮助有关乡镇、村的低收入农户建档立卡，制订奔小康规划并组织实施；

2、帮助低收入农户乡镇、村加快改造提升传统产业，发展高效生态特色农业，提升农业产业化发展水平；

3、帮助提升农民转移培训，促进低收入农户转产转业；帮助低收农民发展短平快项目，促进农民增收；

4、帮助规划下山脱贫小区（点），实施低收入农户下山脱贫工程；

5、帮助低收入农户乡镇、村、户实现年增收20%以上的目标，到2012年底全面完成“低收入农户奔小康工程”各项目标任务。

三、工作要求与管理机制

按照“乡乡有增收行动、村村有增收计划、户户有增收项目”的要求，明确责任，落实措施，努力做到结对帮扶全覆盖。

（一）加强领导，建立制度。开展结对帮扶低收入农户是实施低收入农户奔小康工程的一项重要内容，是“以工哺农、以城带乡、以干帮农”的具体实践，是立党为公、执政为民的重要举措，也是扎实推进社会主义新农村建设的重要组成部分。各结对单位要把该项工作摆上重要议事日程，坚持主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各单位都要建立干部帮扶责任制，每个结对单位都要确定一名联络员，具体负责本单位干部帮扶的日常管理工作。

（二）明确职责，抓好落实。各乡镇每年在逐户分析研究的基础上，在农户自愿的前提下，提出帮扶工作计划，确定本年度帮扶对象。县领导和各结对单位按指定联系的乡镇村（具体见附表一）帮助实施低收入农户奔小康工程的各项工作，并处理好帮扶结对村与联系村的关系，做到统筹兼顾。各部门党委委员（党组成员）以上领导干部每人联系低收入农户2户，其他干部每人联系帮扶低收入农户1户。由各乡镇和结对部门共同落实一对一的帮扶干部和帮扶对象。部门干部结对户主要从联系村中的低收入农户安排，除部门干部结对以外的其他低收入农户由乡镇、村党员干部安排结对，具体结对数量视本乡镇、村低收入农户数确定。各结对单位联络员要负责好本单位干部的结对帮扶日常联系工作，并按时向县低收入农户奔小康工程领导小组办公室报送相关信息，并每季向结对乡镇书面通报结对帮扶工作进展等情况。各单位联络员名单要在5月20日前报县农办（扶贫办）。各乡镇要在5月底前将《常山县___年度结对帮扶低收入农户一览表》（见附表二）制成电子文档，录入扶贫管理系统，并通过公文交换系统报送到县农办（扶贫办）。每年年终各结对干部要将帮扶工作进展情况、帮扶成效以书面总结形式分别报送到农户所在乡镇和本单位。

（三）转变作风，务求实效。县级领导每年到联系帮扶乡镇实地指导低收入农户奔小康工作不少于4次。部门、企业领导每年到联系帮扶村实地指导不少于6次，主要是指导所在村低收入农户奔小康的各项工作；干部每年到结对户联系帮扶工作不少于6次，主要是做到“五个一”：联系一户农户，制定一个增收方案，发展一个项目，办一件实事，给一定资助。帮扶联系时间为：2008年-2012年，帮扶对象不脱贫，帮扶联系干部不脱钩。

（四）注重宣传，强化考核。各新闻媒体要围绕低收入农户奔小康工程，加大对结对帮扶低收入农户活动的宣传报道力度，对结对帮扶低收入农户中涌现出的先进典型，要及时进行宣传总结，以充分发挥先进典型的示范带动作用。要大力号召社会各界共同参与结对帮扶低收入农户活动，通过社会募捐、主动结对、参与帮扶等多种形式，努力营造全社会共同关注低收入农户增收工程的良好氛围。要把结对帮扶工作列入对部门及干部年度工作目标责任制考核内容，每年都要评比和表彰结对帮扶工作先进单位，要对“一户一策一干部”的实施情况进行评估，评比和表彰一批先进帮扶单位和干部。

 

附：1、县级领导、部门、相关企业及同乡会联系帮扶低收入农户乡镇、村安排表

2、常山县__年度结对帮扶低收入农户一览表

 

 

2008年5月13日

 

 

 

 

主题词：农村工作  结对帮扶   低收入农户  实施意见

抄送：市委办、市政府办，县人大办、政协办，人武部，有关企业。

发文形式：电子版                           共发110份

中共常山县委办公室                   2008年5月15日发