常山县人民政府办公室文件

常政办发〔2008〕114号

常山县人民政府办公室

关于开展乡镇土地执法委托试点工作的通知

各乡（镇）人民政府、新都办事处，县政府各部门、直属各单位：

为切实加强农村违法用地的预防和查处工作，有效遏制农村违法用地情况的发生，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的相关规定，经县政府研究，决定在具备条件的乡镇开展土地执法委托试点工作。现将有关事项通知如下：

一、土地执法委托关系

由县国土资源局与受委托乡镇政府签订委托书，明确双方的委托关系。委托书内容应包括委托土地执法的时间、范围、委托土地执法要求、受委托方的权利义务、双方法律责任，以及其他应予明确的事项。

二、土地执法委托的时间及范围

委托土地执法的时间是自1999年1月1日新土地管理法实施后所发生的土地违法行为，范围是违法占用农村集体土地建住宅，以及农村村民以农业生产设施用地等为名进行非法建设，违法用地面积在3亩以下。

三、受委托乡镇应具备的条件

受委托乡（镇）党委、政府要高度重视土地管理工作，有开展土地执法委托意愿和要求；乡（镇）国土所土地管理工作成效较为突出；各乡（镇）基本完成乡镇、村规划；所辖行政村要聘用村级国土资源协管员。

四、受委托乡镇土地执法的工作流程

1、发现报告。村级国土资源协管员、国土所工作人员、乡镇干部、土地执法监察大队干部巡查发现或接到群众举报后，国土所人员和乡镇驻村干部应及时到达违法用地现场，予以教育、劝导和制止，并及时向乡镇分管领导报告。

2、及时制止。对现场劝阻无效的违法用地行为，在乡、村规划区内的，并违反《城乡规划法》相关规定的，由乡（镇）人民政府依法责令停止建设；在镇规划区内或乡村庄规划区外的，由国土所下发《责令停止违法行为通知书》。

3、深入调查。国土所人员与驻村干部负责对违法占地建房行为进行调查取证、现场勘测，固定证据。需立案查处的应报县级国土资源局立案查处。

4、依法处理。乡、村规划区内的违法用地，违反《城乡规划法》相关规定的，由乡(镇)人民政府依法责令限期整改，逾期不改正的，由乡(镇)人民政府组织对违法建筑予以拆除。镇规划区内或乡村规划区外的违法用地，责令停建后抢建的违法建筑，乡(镇)政府可直接组织拆除；责令停建前的违法建筑，由县国土资源部门下达处罚决定，乡（镇）人民政府督促其自行拆除，逾期不拆除的可申请人民法院强制执行；需要对土地违法行为处罚的，由县国土部门依法给予处罚。

五、受委托乡镇政府的职责

1、安排乡镇、村干部开展动态巡查，建立巡查台帐。

2、对发现的违法用地行为及时制止。

3、对非法占地所建的建筑物按本意见规定的程序及时组织拆除，对法院强制执行的案件做好配合工作。

4、依法审核农村私人建房和农业生产设施用地的报批工作，按照节约集约用地的要求，基本满足农民生活和农业生产设施用地的合理需求。

5、对本乡镇土地执法突出问题，提出解决的方案和建议。

六、国土资源管理部门的职责

1、国土所应服从当地党委政府的领导，发现违法用地情况及时汇报。

2、对应予以立案查处的违法用地行为，要认真做好调查取证工作，依法作出行政处罚决定；需要申请法院强制执行的，要及时申请；应追究党纪政纪责任的，要及时建议有关部门做出处分；应追究法律责任的，要及时移送司法机关。

3、基本满足农民私人建房等改善生活、发展生产的用地指标。

4、拟定委托乡镇执法经费保障方案，报请县政府审批后，从国土资源违法案件罚没款中列支。

5、考核受委托乡镇年度的土地执法工作，对表现突出的乡镇、村和个人，建议县级政府给予奖励。

    6、对因乡镇政府行为或推动导致的土地违法行为，国土部门要直接立案查处，对造成严重后果的，建议有关部门追究相关人员责任。

　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十一日

主题词：土地　执法委托　试点工作　通知

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院、县检察院，各群众团体。

常山县人民政府办公室　　　　　　2008年7月14日印发